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從去年７月１日開始的新一輪工資改革，以“限高、穩(wěn)中、托低”為原則，并不是簡單地增加工資，而是重在規(guī)范。我國工資改革下一階段，將以促進(jìn)社會公平、穩(wěn)定為目標(biāo)，加大財政調(diào)節(jié)收入分配力度。就此，本報專訪了勞動和社會保障部勞動科學(xué)研究所研究員張麗賓。
解決收入分配矛盾
 問：您認(rèn)為此次工資改革出臺的背景是什么？
張麗賓：改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、體制改革及政策等各種因素的共同作用，我國居民收入差距擴(kuò)大，分配秩序比較混亂，收入分配領(lǐng)域的矛盾更加突出，越來越影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。
我國政府高度重視這一問題，特別是２００６年以來，在年初的“十一五”規(guī)劃建議中，明確提出了“十一五”時期分配領(lǐng)域改革的根本方向、基本目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。為貫徹中央部署，國家１４個有關(guān)部委已經(jīng)醞釀了收入分配改革的初步框架，有關(guān)部門已經(jīng)并將陸續(xù)出臺具體的政策，此次工資改革，就是這一系列政策措施中首要措施之一。
規(guī)范個人收入分配秩序
問：此次工資改革政策包括哪些內(nèi)容？
張麗賓：迄今為止，先期出臺的工資改革政策主要是兩個方面，一是調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資，調(diào)整離退休人員待遇，調(diào)整各類優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、城市低保對象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及其他低收入人員待遇水平；二是出臺《個稅自行申報辦法》，所有年收入超過１２萬元的個人，都要到稅務(wù)部門自行辦理申報。這兩項政策體現(xiàn)了“調(diào)高、擴(kuò)中、保低”的收入分配改革思想，即提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，規(guī)范個人收入分配秩序。
增加低收入群體收入
問：這些措施旨在解決目前存在的什么問題？
張麗賓：具體來講，能在一定程度上解決以下三個方面的問題：
一是通過財政政策提高低收入群體收入，一定程度上緩解收入差距導(dǎo)致的社會矛盾。此次工資改革提高了企業(yè)離退休人員養(yǎng)老保險金水平，調(diào)整了機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇，有利于縮小不同類型單位離退休人員待遇差距，緩解了一部分離退休人員的生活壓力；適當(dāng)提高了殘疾軍人和“三紅”（在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士、在鄉(xiāng)西路軍紅軍老戰(zhàn)士、紅軍失散人員）、“三屬”（革命烈士家屬、因公犧牲軍人家屬、病故軍人家屬）等部分優(yōu)撫對象的撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對移交政府安置的軍隊離退休干部，與軍隊管理的離退休干部同步同幅度提高待遇標(biāo)準(zhǔn)，對移交政府安置的軍隊無軍籍退休退職職工和軍隊離退休干部管理機(jī)構(gòu)工作人員，適當(dāng)提高待遇標(biāo)準(zhǔn)，解決了部分軍地之間待遇差引發(fā)的矛盾；對城市居民最低生活保障對象，適當(dāng)提高補(bǔ)助水平，使之分享改革發(fā)展的成果。總之，有針對性地提高了一部分低收入群體的收入水平。
二是通過規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序，能夠在一定程度上緩解社會收入分配矛盾。公務(wù)員是中等收入者的重要組成部分，是整個社會收入分配體系中的重要參照物，也是社會關(guān)心的腐敗問題滋生的地方。此次公務(wù)員工資制度改革，通過建立國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度，一方面逐步縮小地區(qū)間和部門間的收入差距，另一方面，通過適當(dāng)拉開不同職務(wù)、不同級別之間的工資差距，增強(qiáng)工資和級別的激勵作用，可以鼓勵公務(wù)員勤政廉政，同時有利于規(guī)范秩序，形成嚴(yán)明有序的工資分配秩序，為今后繼續(xù)深化改革、完善整體收入分配機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。
三是通過實施個稅申報制度，一定程度上對高收入群體進(jìn)行調(diào)節(jié)。除部分行業(yè)人群高收入來源于工資外，很多高收入是來源于工資以外的其他收入。而過去對工資外收入的監(jiān)控力度較弱。此次個人所得稅自行申報辦法的出臺，一方面可以通過稅收調(diào)節(jié)一部分高收入群體的收入水平，同時也有利于確定個人所得稅征管的重點(diǎn)人群和重點(diǎn)行業(yè)，為今后加強(qiáng)個人所得稅的征收奠定基礎(chǔ)。
建設(shè)個人收入信息體系
問：改革具體實施時應(yīng)注意哪些問題？
張麗賓：上述政策措施在推動我國收入分配制度改革方面具有正面的積極作用，在下一步具體實施時，可能有以下幾個應(yīng)注意的問題：一是在“扶低”方面，在具體界定各類扶持群體時，要在堅持原則的同時，有一定的靈活性，避免一些符合原則但情況特殊的困難群體不被納入扶持范圍，要著重考慮因為企業(yè)改組改制、缺乏勞動技能和生活來源、資源枯竭城市工礦區(qū)和老工業(yè)基地的困難群體。二是需要加速個人收入信息體系建設(shè)，完善監(jiān)管的基礎(chǔ)條件，否則，稅收監(jiān)管等措施就很難落到實處。三是需要加大法律和政策執(zhí)行中對違法和違反政策行為的懲治力度，如果法律和政策的嚴(yán)肅性得不到維護(hù)，收入分配制度改革這項巨大的工程就難以達(dá)到預(yù)期的目的。
著力于收入再分配環(huán)節(jié)
問：這次工資改革和以往有何不同？
張麗賓：此次工資改革的背景不同于以往，首先是在我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展、城鄉(xiāng)居民收入較大幅度地增長、人民生活總體上達(dá)到小康水平后進(jìn)行的。這一時期收入分配領(lǐng)域的主要矛盾除了分配機(jī)制外，更主要的是體制和制度性的問題，此次工資改革主要是深化收入分配制度改革，規(guī)范收入分配秩序。第二，與以往更加突出提高效率相比，此次工資改革的特點(diǎn)是更加注重社會公平，增加收入分配領(lǐng)域的社會和諧。第三，此次工資改革更多地著力于收入再分配環(huán)節(jié)，隨著國家財力的增強(qiáng)，加大了財政調(diào)節(jié)收入分配的力度。如這次“扶低”提高了社會保障對象的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大了保障范圍，增加了保障項目，加大了中央財政補(bǔ)助規(guī)模，解決的力度是近幾年最大的一次。 |