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 “嘟嘟”，正在寫這篇稿件的記者打開手機(jī)一看，“百平米獨(dú)棟別墅再現(xiàn)平谷4A級(jí)風(fēng)景區(qū)；現(xiàn)房、期房同時(shí)銷售，贈(zèng)送花園、露臺(tái)、酒窖！熱線電話……。”又是一條垃圾短信！據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每個(gè)手機(jī)用戶平均每周收到垃圾短信8.29個(gè)。針對(duì)垃圾短信日益泛濫的現(xiàn)狀，中消協(xié)法律顧問邱寶昌昨天下午對(duì)記者說，垃圾短信的發(fā)送者已經(jīng)侵犯了消費(fèi)者的安寧權(quán)、通信自由權(quán)和消費(fèi)自由權(quán)。
一提起垃圾短信，很多人會(huì)立刻想到那些帶有詐騙性質(zhì)的所謂“中獎(jiǎng)”或“退稅”等信息，其實(shí)，大多數(shù)垃圾短信來自于商家。根據(jù)有關(guān)部門近日公布的第一次手機(jī)短信息狀況調(diào)查結(jié)果，垃圾短信以商品廣告、服務(wù)類信息為主，占所有垃圾短信的七成多。而記者調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，這些垃圾短信，有的來自于違法群發(fā)短信的個(gè)人，
有的則來自于正規(guī)企業(yè)通過“企信通”發(fā)送的。
個(gè)人群發(fā)短信團(tuán)伙作案分工明確
深受垃圾短信騷擾的李先生拿出手機(jī)給記者看，“賣機(jī)票的和賣樓房的多，還有就是銀行的理財(cái)產(chǎn)品、私人偵探什么的。我都不知道，他們?cè)趺粗牢沂謾C(jī)號(hào)的。”李先生曾向移動(dòng)公司投訴，客服人員也感到無奈:“人家買了手機(jī)，我們不可能不讓人家發(fā)短信，如果收到垃圾短信，你可以向110舉報(bào)。”其實(shí)，移動(dòng)公司自身也成為垃圾短信的受害者。買張電話卡為客戶發(fā)N個(gè)短信，然后欠費(fèi)不交，成為一些“經(jīng)營(yíng)者”的賺錢訣竅。
記者在豐臺(tái)法院見到了劉慶國(guó)等以經(jīng)營(yíng)垃圾短信業(yè)務(wù)為生的6人。這幾個(gè)最初連電腦都不會(huì)用的人，被抓前天天都熟練地用短信群發(fā)器，通過電腦向北京人的手機(jī)上發(fā)送著垃圾短信。長(zhǎng)得高高大大的高占武專門負(fù)責(zé)和瘦小的王浩辦假證件、假營(yíng)業(yè)執(zhí)照，然后不斷地從移動(dòng)公司騙出全球通電話卡，再把電話卡以每張30元或50元不等，賣給張應(yīng)起等兩人。劉慶國(guó)和劉慶軍負(fù)責(zé)“拼縫”，即在網(wǎng)上以“廣告經(jīng)紀(jì)”的網(wǎng)名承攬業(yè)務(wù)，他們以每條兩分多錢的價(jià)格承攬到500萬條短信的業(yè)務(wù)后，再以每條1分多的價(jià)格轉(zhuǎn)給張應(yīng)起等兩人。張應(yīng)起等兩人則專門負(fù)責(zé)把數(shù)百萬條垃圾短信發(fā)送出去。這些短信，內(nèi)容多數(shù)是推銷產(chǎn)品。至案發(fā)時(shí)，劉慶國(guó)等6人利用短信群發(fā)，惡意透支話費(fèi)，已使移動(dòng)公司損失了30萬余元的電話費(fèi)。
據(jù)了解，和劉慶國(guó)等6人類似的以經(jīng)營(yíng)垃圾短信為生者不在少數(shù)。許多人還屬“累犯”。像劉慶軍在2005年就因群發(fā)短信被抓，后來被罰了5萬元后放了出來，又繼續(xù)干老本行。
企業(yè)群發(fā)短信 名義正規(guī)實(shí)則擾民
翻看李先生收到的垃圾短信，發(fā)現(xiàn)有些短信的來源不是手機(jī)號(hào)，而是“6201”和“6206”打頭的一群數(shù)字。這種短信不同于用手機(jī)號(hào)發(fā)送的短信，因?yàn)樗峭ㄟ^特服號(hào)“6201”短信群發(fā)服務(wù)通道發(fā)送的，而“6201”是移動(dòng)公司推出的企信通業(yè)務(wù)。
在移動(dòng)公司對(duì)企信通的業(yè)務(wù)介紹中載明，每月月租費(fèi)5萬元，可以發(fā)送免費(fèi)短信100萬條，超額部分每條5分錢。移動(dòng)公司在介紹企信通時(shí)有這么一條:企業(yè)可以通過企信通平臺(tái)，以短信的方式將新產(chǎn)品信息、促銷信息等發(fā)送給目標(biāo)客戶，結(jié)合對(duì)客戶消費(fèi)行為的分析，還可以有針對(duì)性地將產(chǎn)品推薦給客戶。
記者以一家廣告公司員工的名義，表示圣誕節(jié)將到，廣告公司的客戶要發(fā)送300萬條促銷短信，以此向代理“企信通”的一家公司咨詢價(jià)格。該公司業(yè)務(wù)員很熱情地說，像這種規(guī)模的業(yè)務(wù)量，可以優(yōu)惠到4分錢以下，如果用北京移動(dòng)的“6201”，要求是不能隨機(jī)找一個(gè)號(hào)段發(fā)送，而要促銷企業(yè)提供號(hào)碼，如果用上海移動(dòng)的短信群發(fā)通道，甚至可以隨機(jī)找號(hào)段群發(fā)。
記者采訪北京移動(dòng)時(shí)，該公司人士只申明一點(diǎn):移動(dòng)公司只是配合相關(guān)部門進(jìn)行管理。
[專家說法]垃圾短信嚴(yán)重違法
“發(fā)送垃圾短信是典型的侵犯消費(fèi)者權(quán)益的行為。”中消協(xié)法律顧問、北京匯佳律師事務(wù)所律師邱寶昌表示，垃圾短信首先侵犯了消費(fèi)者的安寧權(quán)。有時(shí)候半夜收到垃圾短信，有時(shí)候正開車時(shí)收到，已經(jīng)影響了大家正常的工作和生活。其次，垃圾短信侵犯了消費(fèi)者的通信自由權(quán)。消費(fèi)者是手機(jī)的終端用戶，現(xiàn)在卻被強(qiáng)制接收垃圾短信。此外，垃圾短信還侵犯了消費(fèi)者的消費(fèi)自由權(quán)。雖然垃圾短信是免費(fèi)的，但這種未經(jīng)同意擅自向他人發(fā)送垃圾短信的行為，屬于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法上的強(qiáng)迫接受服務(wù)行為。
邱寶昌認(rèn)為，用短信做廣告可以說是一個(gè)新興的市場(chǎng)，暴露出的問題諸多。在這方面應(yīng)該建規(guī)立制，比如對(duì)于短信群發(fā)器，可以作為特殊物品進(jìn)行管制。對(duì)于企業(yè)，應(yīng)該規(guī)范其行為，如果未經(jīng)消費(fèi)者同意就擅自給消費(fèi)者發(fā)送短信，就要給予處罰。對(duì)于消費(fèi)者，可以從技術(shù)上有選擇，消費(fèi)者可以設(shè)置同意或不同意接受該類短信。邱寶昌強(qiáng)調(diào)說，不管以后怎樣建規(guī)立制，企業(yè)都不能把自己的盈利增值點(diǎn)，建立在損害消費(fèi)者權(quán)益的基礎(chǔ)上
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