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浙江省杭州下城區(qū)人民法院9月4日公開審理了一起“有償拼車”案，安徽籍的朱長軍一次在杭州開車時(shí)，碰上路人搭車，收了路人六元“油錢”，沒想到因此被執(zhí)法人員罰款兩萬元，理由是涉嫌非法營運(yùn)。
此案在法院公開審理后，引發(fā)社會(huì)爭議。
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| 越來越多的人加入到了拼車上下班的隊(duì)伍中。本報(bào)資料照片 | 收了六元被罰兩萬元
記者采訪了解到，今年4月25日上午，朱長軍開車經(jīng)過杭州市下沙智格小區(qū)，兩名自稱急著上班的男子攔住了朱的車子，要求搭他們一程。見兩人很著急，朱長軍心一軟就讓他們上了車，并順便說了句“給六元油錢算了。”
兩位陌生男子上車后，剛開出100多米，就被巡邏的城市道路管理執(zhí)法人員攔下。城市運(yùn)管部門以朱長軍沒有公共客運(yùn)營證，涉嫌非法營運(yùn)，對其作出責(zé)令停止?fàn)I運(yùn)和罰款兩萬元人民幣的行政處罰。
事后，朱長軍說，自己當(dāng)時(shí)的想法是，自備車養(yǎng)車壓力大，適當(dāng)收一點(diǎn)油錢，可以減輕自己的出車成本和養(yǎng)車壓力。他說，從智格小區(qū)打車到兩人上班的地方至少要10元，只收六元油錢不過分。然而，城管部門認(rèn)為，朱長軍屬于擅自運(yùn)營。對朱作出處罰的依據(jù)是杭州市城市公共客運(yùn)管理?xiàng)l例。根據(jù)條例，對非法運(yùn)營的司機(jī)，罰款額度為3000元以上三萬元以下。
重罰引發(fā)官司
面對兩萬元的嚴(yán)厲處罰，越想越冤的朱長軍決定通過訴訟為自己討公道。
朱長軍說，當(dāng)時(shí)根本沒想過要賺錢，順車搭人并非為了營利。只是看到路人著急，出于好心幫忙，收的六元錢是因?yàn)楝F(xiàn)在汽油那么貴，可為自己減輕點(diǎn)養(yǎng)車壓力。他說，現(xiàn)在有很多人自發(fā)搞有償拼車，既可讓搭車人得到便利，車主也可減少支出費(fèi)用，而且節(jié)約資源，這種一舉多得的好事怎么會(huì)是違法行為呢？
法庭上，執(zhí)法部門依然認(rèn)定朱屬于擅自運(yùn)營，否認(rèn)朱所說的“六元錢屬于油費(fèi)，并非營利”的說法。出庭代表說，朱長軍所開的奇瑞QQ轎車排量為1.1L，每行駛100公里耗油量為八升，從智格小區(qū)到目的地距離三公里，按照汽油每升4.58元的價(jià)格算，油費(fèi)應(yīng)當(dāng)約為一元左右，“利潤幾乎達(dá)到500%。”
執(zhí)法部門認(rèn)為，按照我國現(xiàn)行道路運(yùn)輸管理的有關(guān)規(guī)定，私自非法營運(yùn)，經(jīng)查實(shí)可對車主處以暫扣車輛、高額罰款等嚴(yán)厲行政處罰措施。私家車從事有償拼車是一種無證經(jīng)營的非法營運(yùn)行為，應(yīng)按黑車處理。他們認(rèn)為，不定點(diǎn)、不定時(shí)、不定線的私自運(yùn)營車輛，嚴(yán)重?cái)_亂公交市場的經(jīng)濟(jì)秩序，在稅收、管理方面造成很大漏洞，而且無法給乘客的人身財(cái)產(chǎn)安全提供足夠保障，存在很大危險(xiǎn)因素。因此，只要是收費(fèi)的拼車，無論是支付加油費(fèi)，還是給包香煙，都是違法，屬于執(zhí)法部門嚴(yán)厲打擊對象。
拼車族為何越來越多
盡管處罰嚴(yán)厲，但有償拼車行為在不少城市頑強(qiáng)地生存。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來，隨著私家車的大量出現(xiàn)，特別是油價(jià)的不斷上漲，出行成本提高，而公共交通沒有跟進(jìn)的情況下，自發(fā)地聯(lián)絡(luò)互助，搭乘親友、鄰居乃至陌生人車的現(xiàn)象有增無減。
嘗到有償拼車甜頭的杭州市民王麗文對記者說，她與一位鄰居的工作單位相鄰，起初只是求鄰居捎帶幫忙，因經(jīng)常坐鄰居的車，她就買一些禮物送給對方，后來改為每個(gè)月給一點(diǎn)油費(fèi)。“如果坐公交車上班怎么說也沒有搭車方便。給車主一點(diǎn)錢是應(yīng)該的，別人也可減輕一些負(fù)擔(dān)。”王麗文說。
針對越來越多的“拼車族”，開自備廣本轎車的李剛說，愿意讓人拼車，主要考慮到可減輕私家車主燃油、養(yǎng)車壓力。同時(shí)，從大的方面講，拼車可以使車輛得到更有效利用，可以緩解城市交通擁堵，也有利于節(jié)約能源和交通成本，減少尾氣排放、降低污染，何樂而不為呢？
杭州市的一些機(jī)關(guān)干部認(rèn)為，當(dāng)前，國家著力倡導(dǎo)構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)，推進(jìn)全社會(huì)節(jié)能減排，拼車行為可以使乘客、車主、社會(huì)實(shí)現(xiàn)多贏。
理與法的沖突
朱長軍與執(zhí)法部門的“拼車官司”，凸顯了我國城市交通道路管理中理與法的沖突。此案目前還沒有作出判決，但由此引發(fā)的話題耐人尋味。
“拼車”行為屬于什么性質(zhì)？應(yīng)不應(yīng)該受到行政處罰？普通人和行政機(jī)關(guān)存在著不同的認(rèn)識(shí)。
一般人看來，只要不是以贏利為目的，不應(yīng)該受到罰款處理。
有關(guān)行政機(jī)構(gòu)認(rèn)定，有償拼車和黑車一樣，都是無證經(jīng)營行為，拼車現(xiàn)象破壞了城市出租車行業(yè)的正常秩序，損害出租車司機(jī)利益，必須嚴(yán)厲打擊。
也有不少人對路運(yùn)管理者提出批評，認(rèn)為把有償拼車視為黑車，緣于城市管理的粗放。他們認(rèn)為，管理部門對非法營運(yùn)依法打擊并沒有錯(cuò)。問題是，一些地方管理部門對道路運(yùn)輸?shù)膱?zhí)法管理存在著簡單和粗放。秩序管理主要靠攔截車輛盤問罰款的簡單方式，缺少人性化和科學(xué)化。加上現(xiàn)行道路運(yùn)輸條例對非法營運(yùn)的定性模糊，給執(zhí)法帶來自由裁量空間，遇到態(tài)度好或者有關(guān)系的，就從輕處罰；遇到不服軟的司機(jī)，就課以重罰。這種執(zhí)法方式，其實(shí)不能達(dá)到秩序有效維護(hù)的目的，還容易激化矛盾。
浙江法官學(xué)院副院長吳道富認(rèn)為，從建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的大前提看，由自發(fā)拼車現(xiàn)象帶來的有效緩解城市交通、節(jié)約社會(huì)資源、保護(hù)環(huán)境等，對整個(gè)社會(huì)是利大于弊。城市管理者應(yīng)多一些寬容，學(xué)習(xí)借鑒國外做法，研究出臺(tái)符合實(shí)際的舉措規(guī)范市民拼車行為。同時(shí)，立法機(jī)關(guān)有必要重新定義非法營運(yùn)的邊界，只要努力和主動(dòng)，對于許多事情來說，“辦法總比困難多”。當(dāng)然，在允許拼車后，還要認(rèn)真研究解決由此帶來的一些新問題，如確保安全等。 |