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正當(dāng)國內(nèi)方便面廠家協(xié)調(diào)漲價(jià)、涉嫌操縱市場價(jià)格的行為引發(fā)社會(huì)非議之時(shí)，來自民政部的消息稱，主導(dǎo)這次方便面集體漲價(jià)的“世界方便面協(xié)會(huì)中國分會(huì)”未按規(guī)定登記注冊(cè)，其合法性遭質(zhì)疑。
有關(guān)方面提供的情況表明，這類以行業(yè)協(xié)會(huì)為主導(dǎo)的漲價(jià)行為在一些地方已經(jīng)多次出現(xiàn)。有關(guān)人士認(rèn)為，當(dāng)前行業(yè)協(xié)會(huì)暴露的問題值得重視。同時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)盡快完善針對(duì)價(jià)格壟斷的法律法規(guī)，維護(hù)正常的市場競爭秩序。
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| 顧客在超市內(nèi)選購方便面。本報(bào)記者 陳飛
攝 | “世界方便面協(xié)會(huì)中國分會(huì)”合法性遭質(zhì)疑
去年年底以來，由“世界方便面協(xié)會(huì)中國分會(huì)”(又稱“世界拉面協(xié)會(huì)中國分會(huì)”)主導(dǎo)，國內(nèi)方便面生產(chǎn)商召開了多次內(nèi)部價(jià)格協(xié)調(diào)會(huì)議，主要目的是協(xié)調(diào)共同漲價(jià)。
據(jù)有關(guān)廠商透露，今年7月中旬，這個(gè)協(xié)會(huì)組織國內(nèi)20多家方便面廠商在鄭州開會(huì)，討論漲價(jià)時(shí)間和漲價(jià)幅度。會(huì)議以“華龍”“白象”等方便面廠商為代表，參會(huì)企業(yè)的方便面產(chǎn)品全國市場覆蓋率達(dá)95%。
一些超市經(jīng)營者向本報(bào)記者證實(shí)，曾接到“華龍”“白象”等廠家的漲價(jià)通知。總體看，方便面漲幅一度在20%至40%之間。
方便面大幅漲價(jià)在社會(huì)上引起不小的震動(dòng)，爭論聲不斷：廠家解釋“集體漲價(jià)”源于原料漲價(jià)，而分析人士認(rèn)為漲價(jià)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過原料漲價(jià)增加的成本，已涉嫌價(jià)格壟斷。
就在質(zhì)疑聲中，河北冀華律師事務(wù)所律師郝際廣等人于8月初上書民政部，申請(qǐng)對(duì)“世界方便面協(xié)會(huì)中國分會(huì)”合法性進(jìn)行調(diào)查。記者看到，民政部8月6日出具的民檔證字[2007]第0160號(hào)書面證明：“經(jīng)查檔案，‘世界拉面協(xié)會(huì)中國分會(huì)’‘世界方便面協(xié)會(huì)中國分會(huì)’均未在我部登記。”隨后記者電話采訪民政部民間組織管理局執(zhí)法監(jiān)察辦公室有關(guān)人士，答復(fù)是：這個(gè)協(xié)會(huì)確實(shí)沒有在民政部登記。
談及起因，郝際廣律師說，7月底，他在單位附近的超市準(zhǔn)備買“康師傅”“華龍”等品牌方便面，卻被告知某些品種在漲價(jià)前已被搶購斷貨，就此引起他的注意，后經(jīng)調(diào)查了解果然發(fā)現(xiàn)了問題。
據(jù)了解，世界拉面協(xié)會(huì)是一個(gè)于1997年3月在日本東京成立的行業(yè)商會(huì)。加入“世界方便面協(xié)會(huì)中國分會(huì)”的一家企業(yè)新聞發(fā)言人告訴記者：“據(jù)我所知，協(xié)會(huì)正在積極辦理在中國的相關(guān)登記手續(xù)。”
與此同時(shí)，北京律師邱寶昌也通過電子郵件致函發(fā)改委，對(duì)近期一些主流方便面廠商集體漲價(jià)行為提出質(zhì)疑，希望發(fā)改委對(duì)其合法性進(jìn)行調(diào)查。
國務(wù)院發(fā)展研究中心有關(guān)專家指出，近年來一些商品紛紛漲價(jià)，有成本上升的原因，但漲幅明顯過大，像方便面等商品，本是一個(gè)供求總體平衡的產(chǎn)品，不像生豬生產(chǎn)需要一定的供求周期，實(shí)質(zhì)上是在全國菜價(jià)、肉價(jià)、蛋價(jià)等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲之際的一次“借勢(shì)跟漲”。
行業(yè)協(xié)會(huì)助推“漲價(jià)風(fēng)”并非個(gè)案
這次方便面漲價(jià)之所以備受關(guān)注，主要是因?yàn)椤褒R步走”的集體性上調(diào)。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，諸如此類以行業(yè)協(xié)會(huì)為主導(dǎo)的漲價(jià)行為在一些地方多次出現(xiàn)。
今年5月，石家莊市容環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)車輛清洗專委會(huì)下發(fā)通知，統(tǒng)一全市洗車行業(yè)價(jià)格，確定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為小型車輛每車15元、中型車輛每車20元至30元、大型車輛每車40元至60元，實(shí)現(xiàn)大幅漲價(jià)約50%。在社會(huì)輿論壓力下，河北省物價(jià)局對(duì)此事正式表態(tài)，認(rèn)為這是一起“明顯的、典型的、嚴(yán)重的”價(jià)格違法行為，并要求石家莊市各洗車點(diǎn)立即恢復(fù)到漲價(jià)前的價(jià)格水平。
河北省衡水市網(wǎng)吧協(xié)會(huì)今年5月組織市區(qū)70家網(wǎng)吧統(tǒng)一提價(jià)，漲幅在50%左右，漲價(jià)理由是“穩(wěn)定網(wǎng)吧市場的正常經(jīng)營秩序，改變經(jīng)營業(yè)態(tài)”。當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門認(rèn)定這是一起典型的價(jià)格違法行為，當(dāng)即予以叫停。
今年6月，蘭州市西固區(qū)和安寧區(qū)一些牛肉面館以原料上漲為由紛紛漲價(jià)，引起了許多市民的質(zhì)疑。最終引發(fā)蘭州市物價(jià)局出臺(tái)正式文件，根據(jù)經(jīng)營環(huán)境、技術(shù)力量、服務(wù)水平和飯菜質(zhì)量等，把牛肉面館(店)劃分為特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)、普通級(jí)等四個(gè)級(jí)別，并限制每個(gè)級(jí)別的最高售價(jià)。
有關(guān)法律專家認(rèn)為，評(píng)判方便面漲價(jià)是否是壟斷行為，關(guān)鍵看行業(yè)組織扮演的角色。如果在原材料漲價(jià)壓力之下，方便面的價(jià)格有必要提高，也應(yīng)該由生產(chǎn)企業(yè)依據(jù)經(jīng)營成本以及市場需求進(jìn)行合理調(diào)整，而不應(yīng)通過行業(yè)協(xié)會(huì)來統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
針對(duì)物價(jià)方面出現(xiàn)的問題，發(fā)改委8月初發(fā)出通知，強(qiáng)調(diào)對(duì)經(jīng)營者之間串通或者通過行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織，以協(xié)議、決議、會(huì)議紀(jì)要、協(xié)調(diào)、口頭約定等方式合謀漲價(jià)的行為，各級(jí)物價(jià)主管部門要嚴(yán)厲查處。
8月13日，國務(wù)院又發(fā)出關(guān)于落實(shí)政策保證市場供應(yīng)維護(hù)副食品價(jià)格穩(wěn)定的緊急通知，其中明確提出“重點(diǎn)查處經(jīng)營者串通定價(jià)、合謀漲價(jià)”等價(jià)格違法違規(guī)行為。
行業(yè)協(xié)會(huì)之亂亟待治理
我國正處于市場轉(zhuǎn)軌階段，行業(yè)協(xié)會(huì)身份非常微妙，很多帶有“半官方”色彩，甚至有些協(xié)會(huì)完全是政府部門“翻牌”而來，“官氣”更濃。一些行業(yè)協(xié)會(huì)沿襲過去作為政府部門的行政干預(yù)習(xí)慣或手段，為謀求行業(yè)利益最大化，不惜犧牲消費(fèi)者利益。有位行業(yè)協(xié)會(huì)的相關(guān)負(fù)責(zé)人直言不諱地對(duì)記者說：“企業(yè)是行業(yè)協(xié)會(huì)的‘衣食父母’，我們理所當(dāng)然把維護(hù)企業(yè)利益放在首位。”
那么，在維護(hù)行業(yè)利益過程中，如何甄別協(xié)會(huì)行為的合理性、合法性？
北京律師王新光說，按照社團(tuán)管理方面的法規(guī)，行業(yè)協(xié)會(huì)的主要功能是加強(qiáng)會(huì)員企業(yè)溝通、分析市場供求關(guān)系變化、預(yù)測政策、帶領(lǐng)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新等。而種種跡象顯示，一些行業(yè)和企業(yè)為了自身利益放棄自由競爭的價(jià)格形成機(jī)制，出現(xiàn)了非市場因素干預(yù)價(jià)格的傾向，最終買單的將是終端消費(fèi)者。
河北省物價(jià)局監(jiān)督檢查分局局長李治波說，按照價(jià)格法有關(guān)規(guī)定，經(jīng)營者不得相互串通，操縱市場價(jià)格，損害其他經(jīng)營者或者消費(fèi)者的合法權(quán)益。行業(yè)協(xié)會(huì)在進(jìn)行內(nèi)部價(jià)格協(xié)調(diào)時(shí)，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)價(jià)格競爭，嚴(yán)禁通過行業(yè)協(xié)調(diào)、協(xié)議等形式策劃價(jià)格壟斷，行業(yè)性的集體漲價(jià)行為限制競爭、操縱市場，嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者利益，可以認(rèn)為是一起嚴(yán)重的價(jià)格違法行為。
河北省消費(fèi)者協(xié)會(huì)副秘書長孫常軍說，當(dāng)前，如何制約行業(yè)協(xié)會(huì)和大企業(yè)的不規(guī)范運(yùn)作行為成為亟待解決的法律課題。我國還沒有對(duì)全國性的非法操縱市場價(jià)格、實(shí)施價(jià)格壟斷的組織、企業(yè)進(jìn)行處罰的先例。物價(jià)主管部門應(yīng)該以這次方便面企業(yè)集體漲價(jià)事件為切入點(diǎn)，盡快完善和啟動(dòng)反價(jià)格壟斷的法律程序，對(duì)互相串通、哄抬物價(jià)的企業(yè)予以處罰。 |