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| 2007-08-16 本報記者:鄧衛(wèi)華 來源:經(jīng)濟參考報 |
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“同樣是做物流，國外的車跑免費高速公路，我們的車卻連高速公路也不敢上，太貴了；不光是高速公路上不起，普通公路林林總總的收費也讓人頭疼不已。”身兼山東一家大型物流企業(yè)負責人的濟南市現(xiàn)代物流協(xié)會副秘書長王琳說。
由于高速公路收費較高，如果客戶沒有特殊的時間要求，王琳的物流車幾乎不走高速公路。這樣區(qū)別對待的做法對客戶影響不大，但對物流企業(yè)的影響很大：一方面，總的物流效率降低了；另一方面，有限的車輛周轉(zhuǎn)利用效率也降低了，整體的貨運量也因此下降了。以濟南到青島為例，如果走高速公路，一般四個半小時就到了；但如果走普通公路，至少要花費六個小時的時間。
更令王琳頭疼的是普通公路上各種收費站五花八門的收費標準。收費標準不統(tǒng)一、又沒有統(tǒng)一的信息查詢系統(tǒng)，這給物流企業(yè)的成本控制和管理也帶來了不小的麻煩。
不僅僅是王琳這樣大型物流企業(yè)的負責人，一些中小貨運業(yè)主和一些自駕車出行的人也對遍布全國的收費公路頗多質(zhì)疑。一位經(jīng)常往來于河北與山東的貨運業(yè)主就抱怨說，按照國家規(guī)定，非封閉式的收費公路的同一主線上，相鄰收費站的間距不得少于50公里；可104國道河北青縣到滄州市區(qū)不到40公里的距離內(nèi)，就有青縣和滄州北兩個收費站；至于這么短的距離為什么設(shè)置兩個收費站，這些收費站收的錢到哪去了，貸款什么時候還完，他們根本就不知道。
收取費用過高、站點過于集中、收費時間過長，收費公路的“三大亂相”其實并非新鮮話題。早在2004年《收費公路管理條例》實施之前，國務(wù)院法制辦和交通部有關(guān)負責人就指出，收費公路在促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了一些發(fā)展中的問題：一是收費站點設(shè)置不盡合理，站點過多，影響了通行效率；二是收費標準較高，有些地方甚至超過社會承受能力，增加了企業(yè)運輸成本；三是一些收費站到期不撤，擅自延長收費期限，加重了社會負擔；四是公路收費權(quán)益轉(zhuǎn)讓不規(guī)范，存在著越權(quán)審批轉(zhuǎn)讓的問題，有的轉(zhuǎn)讓未依法進行資產(chǎn)評估，致使國有資產(chǎn)流失。
一位多年從事高速公路財務(wù)管理工作的業(yè)內(nèi)人士還告訴記者，由于公路對于一個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用十分明顯，在“修路政績觀”的主導(dǎo)下，一些收費公路收來的錢并沒有封閉運行，即單純用于收費公路的維修、還貸等，而是作為基本金投入到新的公路建設(shè)中去。這種不規(guī)范的“建設(shè)——收費——再建設(shè)——再收費”投資管理機制，也是導(dǎo)致許多收費公路不斷延長收費年限的一大主因。
從2004年11月1日開始實施的《收費公路管理條例》，曾一度被認為是整治收費公路亂相的一道良方。然而，條例實施已近三年，百姓對收費公路亂相的反映和爭論依然十分強烈。專業(yè)人士認為，收費公路眾多亂相的集中體現(xiàn)，反映出政府相關(guān)部門管理的不足和服務(wù)意識的欠缺，透明化應(yīng)該成為下一步收費公路監(jiān)管的一個努力目標。
王琳等人建議，從三個方面加強收費公路的透明化監(jiān)管：第一，對公路收費制定統(tǒng)一的標準，并允許各地根據(jù)實際情況在一定范圍內(nèi)進行浮動，浮動原因應(yīng)經(jīng)上一級部門批準并在網(wǎng)上公示；第二，對全國每年新設(shè)的收費站點和取締的收費站點集中進行公示；第三，集中對現(xiàn)有收費站點收費經(jīng)營情況進行審計，公布審計結(jié)果以及是否應(yīng)停止收費。 |
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