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| 2007-01-09 本報(bào)記者:肖波 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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最近在各大中城市，由上海公交卡押金引發(fā)的話(huà)題仍在持續(xù)。上海市場(chǎng)流通的1500萬(wàn)張“一卡通”，每張卡押金30元，而“一卡通”的每張成本價(jià)為7元，僅沉淀押金的年利息就高達(dá)1100多萬(wàn)元，成為公眾普遍關(guān)注的話(huà)題。
一石激起千層浪。上海市民和有關(guān)專(zhuān)家向公交公司“較真”，北京、天津、深圳、福州、杭州、合肥、桂林、石家莊、烏魯木齊等許多大中城市市民也紛紛跟進(jìn)，對(duì)本地公交卡押金的收取標(biāo)準(zhǔn)、押金利息的用途、公眾對(duì)押金利息用途的知情權(quán)、押金收取未進(jìn)行聽(tīng)證的原因等提出質(zhì)疑，建議盡快叫停這種違規(guī)收費(fèi)。
不只是公交卡押金。在這輪追問(wèn)、質(zhì)疑壟斷行業(yè)“霸王條款”的聲浪中，還有許多類(lèi)似靠“卡”吃“卡”的不合理收費(fèi)項(xiàng)目也被市民擺到桌面上。
——石化行業(yè)。據(jù)悉，到2005年底，中石化有700萬(wàn)加油卡用戶(hù)，每個(gè)用戶(hù)收取30元辦卡費(fèi)用，僅此一項(xiàng)，2.1億元輕松進(jìn)入中石化的口袋。如果按一個(gè)用戶(hù)每月需要消耗160升93號(hào)汽油計(jì)算，每個(gè)用戶(hù)每月就要存入約700元，預(yù)存款達(dá)49億元。
——銀行業(yè)。眼下，銀行收取的相關(guān)費(fèi)用包括：銀行卡開(kāi)卡工本費(fèi)、銀行卡年費(fèi)、跨行轉(zhuǎn)賬費(fèi)、異地通存通兌費(fèi)、無(wú)卡存款手續(xù)費(fèi)、掛失費(fèi)、銷(xiāo)卡費(fèi)、賬戶(hù)余額證明費(fèi)、同城他行轉(zhuǎn)賬費(fèi)、跨行查詢(xún)余額費(fèi)、提前還貸違約費(fèi)。
——出租車(chē)行業(yè)。如在北京市，幾乎所有的出租司機(jī)都得給公司上交3萬(wàn)元至5萬(wàn)元甚至近8萬(wàn)元的風(fēng)險(xiǎn)抵押金。全市6.6萬(wàn)輛公司出租車(chē)，僅此一項(xiàng)北京的出租車(chē)公司便從出租司機(jī)手中收取了23個(gè)億元資金，占了全北京出租車(chē)業(yè)總資產(chǎn)的近一半。實(shí)際上，許多司機(jī)交的風(fēng)險(xiǎn)抵押金往往遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于3.5萬(wàn)元，最高的達(dá)到近10萬(wàn)元。
——其他行業(yè)。如電信部門(mén)收取的電話(huà)初裝費(fèi)、選號(hào)費(fèi)、ADSL初裝費(fèi)；郵政部門(mén)收取的包裹統(tǒng)一包裝費(fèi)；電力部門(mén)收取的線(xiàn)路改裝費(fèi)；煤氣公司收取的初裝費(fèi)。還有有線(xiàn)電視初裝費(fèi)等。
意味深長(zhǎng)的是，面對(duì)百姓對(duì)種種不合理收費(fèi)的質(zhì)疑，有關(guān)方面均以“物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn)了”、“國(guó)際慣例”等為自己辯解。而一些專(zhuān)家們指出，盡管有些是物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn)的，這仍然改變不了其亂收費(fèi)的違法性質(zhì)。早在1993年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《關(guān)于治理亂收費(fèi)的規(guī)定》的第三條第五款就明確規(guī)定，利用職權(quán)和行業(yè)壟斷地位，以保證金、抵押金、儲(chǔ)蓄金、集資、贊助等形式變相收費(fèi)行為，屬于亂收費(fèi)，必須立即停止，堅(jiān)決糾正。1999年，原國(guó)家計(jì)委會(huì)同國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦、監(jiān)察部等七部委曾聯(lián)合下發(fā)通知，禁止包括公交票IC卡等在內(nèi)的收費(fèi)。
就公交“一卡通”押金一事，我國(guó)《價(jià)格法》規(guī)定，制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)建立聽(tīng)證會(huì)制度。2001年原國(guó)家計(jì)委頒布的《集成電路卡應(yīng)用和收費(fèi)管理辦法》規(guī)定，“實(shí)行政府審批的IC卡收費(fèi)，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照IC卡工本費(fèi)核定”。有關(guān)專(zhuān)家指出，IC卡是提前充值支付的，應(yīng)該按充值數(shù)額的多少給予實(shí)際支付時(shí)的各種優(yōu)惠折扣，或是免卡費(fèi)，這才是國(guó)際慣例。
面對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的不合理收費(fèi)，政府有關(guān)部門(mén)表現(xiàn)出“集體失語(yǔ)”。專(zhuān)家認(rèn)為，這不是簡(jiǎn)單的行政不作為，其背后有深刻的體制根源。
國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)楊宜勇說(shuō)，在公權(quán)不中立，政府立場(chǎng)不超脫的情況下，要政府部門(mén)叫停各類(lèi)高額亂收費(fèi)，等于讓政府自己“割肉”，主動(dòng)放棄自己的利益，殊為不易。
楊宜勇說(shuō)，自來(lái)水、供電、取暖、煤氣、公交、銀行等，都屬壟斷行業(yè)甚至公用事業(yè)，它們的價(jià)格水平不僅直接關(guān)系到相關(guān)行業(yè)的盈利水平，還不同程度上關(guān)系到政府收益或補(bǔ)貼水平，與政府有著極為密切的利益互動(dòng)關(guān)系。在這種情況下，希望政府站到百姓一邊否決亂收費(fèi)，這需要極大的勇氣。事實(shí)上，許多地方政府及其主管部門(mén)往往都不約而同地站到了利益一邊，對(duì)壟斷行業(yè)的“拔毛”行為“睜一只眼閉一只眼”。 |
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