|
隨著“全國(guó)6000萬(wàn)套空置房”的數(shù)據(jù)被媒體披露，中國(guó)究竟有多少套空置住房的問(wèn)題再次引起了人們的強(qiáng)烈關(guān)注。7月底，海南傳出正在研究征收住宅“空置費(fèi)”。在空置房數(shù)量尚未廓清的情況下，“房屋空置稅”的提出究竟是開(kāi)拓了一條調(diào)控的新路，還是一個(gè)只能在理論上存在的政策烏托邦？
政協(xié)委員屢諫言
“商品房長(zhǎng)期閑置，是對(duì)社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)，并使不可再生的國(guó)有土地資源被少部分人濫用于牟取暴利，使地產(chǎn)成為少數(shù)人向一般社會(huì)公眾賺取超額利潤(rùn)的手段。”山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)郭松海表示。
針對(duì)房屋空置問(wèn)題，早在今年3月全國(guó)兩會(huì)期間就有代表和委員提出了開(kāi)征房屋閑置稅的建議。作為全國(guó)政協(xié)委員的郭松海當(dāng)時(shí)在提交的一份大會(huì)發(fā)言中建議將房屋閑置稅置于物業(yè)稅開(kāi)征前，作為物業(yè)稅“實(shí)轉(zhuǎn)”試點(diǎn)。因?yàn)榕c物業(yè)稅相比，房屋閑置稅的涉及面小，關(guān)系簡(jiǎn)單，較易操作。
7月，隨著北京聯(lián)合大學(xué)一份有關(guān)房屋空置情況的調(diào)查報(bào)告出爐，一些地方的人大代表和政協(xié)委員再次提出，政府應(yīng)盡快聯(lián)絡(luò)稅務(wù)、土地、房管、水、電等部門(mén)，研究開(kāi)征房屋閑置稅。
空置與否難界定
從理論上講，房屋空置稅似乎是治療“房屋空置病”的良藥，但從實(shí)際操作層面看，這個(gè)嶄新的概念面臨著諸多現(xiàn)實(shí)困難。
“空置稅的想法很好，但操作起來(lái)麻煩。”上海易居房地產(chǎn)研究院綜合研究部部長(zhǎng)楊紅旭表示，擺在房屋空置稅面前的首要問(wèn)題是“空置房”如何認(rèn)定。
雖然不少專(zhuān)家曾建議根據(jù)用電、用水和用氣量作為房屋是否空置的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，但目前我國(guó)的電網(wǎng)及其他公共服務(wù)體系的建設(shè)水平根本無(wú)法提供準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。即便公共服務(wù)聯(lián)網(wǎng)體系已經(jīng)十分完善，僅憑用電、用水判定是否空置也不一定科學(xué)。
“有些房源的情況十分特殊，比如房主長(zhǎng)期出差或是駐外；比如季節(jié)性的休閑度假房產(chǎn)。這些房源能否簡(jiǎn)單地認(rèn)定為空置？”北京大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)表示，房屋空置稅不僅存在技術(shù)上的困難，而且一旦物業(yè)稅開(kāi)征、房產(chǎn)稅調(diào)整，空置稅的出現(xiàn)可能引發(fā)重復(fù)征稅問(wèn)題。
8月4日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在其公布的《2005年以來(lái)全國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)商品房待售情況》中解釋?zhuān)》靠罩妹娣e是指某一時(shí)點(diǎn)上已經(jīng)售出但實(shí)際無(wú)人居住的住房面積。而“準(zhǔn)確的房屋空置率數(shù)據(jù)的獲取，有待于全國(guó)住房普查或含有相應(yīng)住房信息的人口普查”。
如果要征收房屋空置稅，如何判定是空置，判定是空置之后如何征收，如此等等，這其中有些問(wèn)題解決起來(lái)需要一定的時(shí)間，甚至需要花費(fèi)高昂的成本。
“一稅了之”不可取
商品房市場(chǎng)出現(xiàn)一定數(shù)量的空置住房不僅無(wú)法避免，而且有其合理性。一定數(shù)量的空置房為人口的流動(dòng)提供了必要的房源保障，問(wèn)題的關(guān)鍵是如何將空置房的數(shù)量控制在合理范圍內(nèi)。
據(jù)楊紅旭介紹，在美國(guó)等西方國(guó)家，對(duì)空置房的調(diào)控是建立在物業(yè)稅、房地產(chǎn)稅等保有環(huán)節(jié)稅收比較完善的基礎(chǔ)上。只要業(yè)主能夠出示房屋的自住證明或是多套房屋的租賃合同，就能相應(yīng)減免物業(yè)稅、房地產(chǎn)稅，這種通盤(pán)考慮作“減法”的調(diào)控政策，比起直奔主題的“房屋空置稅”顯然具有更強(qiáng)的操作性與合理性。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院價(jià)格與稅收研究室副主任張斌認(rèn)為，對(duì)于房地產(chǎn)調(diào)控來(lái)講，與其將關(guān)注的目光集中在如何出臺(tái)新稅種上，不如探討一下如何在現(xiàn)行稅制下通過(guò)嚴(yán)格征管來(lái)實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)調(diào)控。畢竟，稅收是件非常嚴(yán)肅的事情，要充分考慮到可操作性和公平性。
陳國(guó)強(qiáng)表示，對(duì)房地產(chǎn)稅制改革而言，必須將其放在中國(guó)現(xiàn)行稅制乃至現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制的大背景下來(lái)討論。大量空置房的存在有著復(fù)雜的社會(huì)背景和經(jīng)濟(jì)背景，這其中既有民間投資渠道相對(duì)狹小的問(wèn)題，也有社會(huì)保障體系不健全等問(wèn)題。將空置房推向市場(chǎng)，抑制投資和投機(jī)需要多管齊下，而不僅是寄希望于出臺(tái)一個(gè)新稅種。 |