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淘汰落后產(chǎn)能，《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范條件》是工信部最新的一次嘗試。打擊鋼鐵產(chǎn)能過剩，相關(guān)主管部門出臺(tái)的專門文件已不少，但鋼鐵業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，誰(shuí)可以從根本上遏制鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩的沖動(dòng)？
“現(xiàn)在鋼鐵價(jià)格在下降，鋼鐵的產(chǎn)能自然會(huì)減少，要從源頭上遏制鋼鐵產(chǎn)能過剩問題。”、“這個(gè)政策估計(jì)在3－6個(gè)月后才會(huì)發(fā)揮效力，但鋼鐵業(yè)落后產(chǎn)能不會(huì)因?yàn)檫@個(gè)政策而徹底淘汰。”面對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者的提問，清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心袁鋼明教授和國(guó)都證券鋼鐵分析師王招華對(duì)工信部發(fā)布的上述政策效果表示懷疑。
政策從嚴(yán)從細(xì)
和之前相關(guān)部門發(fā)布的文件不同，此次工信部發(fā)布的《文件》對(duì)鋼鐵的產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境要求、能效、工藝和裝備、生產(chǎn)規(guī)模、安全衛(wèi)生等多有“細(xì)致入微”的規(guī)定。“如果此文件執(zhí)行徹底，鋼鐵業(yè)淘汰落后產(chǎn)能就不會(huì)只是一紙空文。”王招華如是說。
《文件》指出，鋼鐵行業(yè)存在產(chǎn)能增長(zhǎng)過快、產(chǎn)業(yè)集中度低、布局不合理、淘汰落后進(jìn)展緩慢、鐵礦石經(jīng)營(yíng)秩序不規(guī)范等突出問題，此《文件》是此前《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》的具體執(zhí)行文件。
根據(jù)《文件》規(guī)定，鋼鐵企業(yè)須具備完備的質(zhì)量管理體系，產(chǎn)品質(zhì)量須達(dá)到國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，兩年內(nèi)未發(fā)生重大產(chǎn)品質(zhì)量事故。在環(huán)境方面，鋼鐵企業(yè)噸鋼污水排放量不超過2.0立方米，噸鋼煙粉塵排放量不超過1.0千克，噸鋼二氧化硫排放量不超過1.8千克。
工信部有關(guān)人士表示，和以往新建項(xiàng)目的核準(zhǔn)、審批或行政許可不同，此次發(fā)布的《文件》是對(duì)現(xiàn)有鋼鐵工業(yè)實(shí)施全口徑的行業(yè)管理、引導(dǎo)國(guó)內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的新思路、新辦法。現(xiàn)有企業(yè)只要符合這些基本條件，就能自動(dòng)納入國(guó)家的規(guī)范管理。
該人士表示，對(duì)于暫時(shí)不具備條件的企業(yè)允許其按照條件的要求進(jìn)行整改，引導(dǎo)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)節(jié)能降耗、減排治污，加快淘汰落后等方面工作，對(duì)于最終不符合條件的企業(yè)，各部門和相關(guān)單位將在建筑鋼材生產(chǎn)許可證發(fā)放、信貸支持、鐵礦石使用及核準(zhǔn)或備案項(xiàng)目、礦山資源和土地配置等方面進(jìn)行嚴(yán)格限制。
地方動(dòng)力不足
受行業(yè)新增產(chǎn)能將受抑制的政策面影響，昨天大部分鋼鐵股跌幅較大，截至昨天中午，除江蘇通潤(rùn)逆市大漲6.97%、齊星鐵塔上漲1.75%、杭鋼股份持平外，其余個(gè)股全線下跌，金嶺礦業(yè)跌幅達(dá)3.98%，久立特材跌3.85%，此外西寧特鋼等11只個(gè)股跌幅超3%。
針對(duì)我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能過剩的老大難問題，國(guó)家已經(jīng)施過多次“緊箍咒”，但時(shí)至今日，鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過剩的問題仍然嚴(yán)峻。“國(guó)家對(duì)鋼鐵產(chǎn)能過剩的治理力度正在逐漸加大，但不容忽視的是，從2005年以來中央政府多次發(fā)文欲通過行政手段淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能均收效甚微，因此對(duì)本次行動(dòng)的有效性仍然持謹(jǐn)慎態(tài)度。”國(guó)都證券鋼鐵行業(yè)研究員王招華表示。
王招華對(duì)記者表示，目前鋼鐵行業(yè)正值低迷期，國(guó)家現(xiàn)在出臺(tái)政策時(shí)機(jī)抓得比較準(zhǔn)，有利于政策的執(zhí)行，但他同時(shí)表示，鋼鐵業(yè)落后產(chǎn)能是遺留問題，鋼鐵業(yè)為地方政府解決稅收、就業(yè)等問題作出較大貢獻(xiàn)，如果現(xiàn)在政策用力過猛，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能會(huì)受到波及。
袁鋼明教授對(duì)記者表示，事實(shí)上，目前鋼鐵業(yè)存在的問題并非產(chǎn)能過剩，如何調(diào)整鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)才是關(guān)鍵所在。“現(xiàn)在業(yè)界對(duì)于鋼鐵產(chǎn)能過剩的標(biāo)準(zhǔn)還沒有定論，國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能實(shí)際上是在淘汰小型鋼鐵廠。”袁鋼明說。
他指出，鋼鐵落后產(chǎn)能之所以越“淘”越多，主要是因?yàn)閲?guó)家政策事實(shí)上是在鼓勵(lì)上大的鋼鐵項(xiàng)目，雖然很多小的鋼鐵企業(yè)被淘汰，但新上的項(xiàng)目產(chǎn)能會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于已經(jīng)淘汰的所謂落后的產(chǎn)能。
此外，袁鋼明教授指出，實(shí)際上國(guó)家在產(chǎn)能過剩的標(biāo)準(zhǔn)問題上一直沒有一個(gè)明確的界定，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，房地產(chǎn)快速發(fā)展的時(shí)期我國(guó)的鋼鐵產(chǎn)能就不存在過剩，但在房地產(chǎn)低迷的時(shí)候，鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過剩問題就會(huì)比較突出。
“鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能是否過剩的話語(yǔ)權(quán)應(yīng)該更多地交給市場(chǎng)，如果國(guó)家在控制房地產(chǎn)政策方面有效果，鋼鐵產(chǎn)能過剩的問題就會(huì)迎刃而解。”袁鋼明表示，淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能要從市場(chǎng)需求的“源頭”下功夫。 |