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在世界金融危機的沖擊下，促進消費，優(yōu)化分配關(guān)系到我國整體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和民生的改進。個人所得稅如何征收？征收物業(yè)稅如何進行？如何消除中低收入群體消費的后顧之憂？本報就相關(guān)問題采訪了財政部財政科學(xué)研究所所長、研究員賈康。
抑制不合理的收入懸殊
問：從數(shù)據(jù)上看，近幾年國民收入分配中企業(yè)形成的收入明顯提高。應(yīng)該如何調(diào)整企業(yè)間收入上的懸殊？
賈康：對于一些大型企業(yè)，特別是具有壟斷特征的國有大型企業(yè)，他們在整個國民收入分配中的比重近年來明顯提高。其中部分壟斷因素需要在今后的改革中加以消除。
2008年已經(jīng)正式運轉(zhuǎn)的中央級國有資本經(jīng)營預(yù)算的進步非常值得肯定，就是在國資委管理監(jiān)控之下的100多家大型企業(yè)，大體上要分別按照5%和10%兩檔比例向國庫上繳資產(chǎn)收益。在此之前石油行業(yè)帶有壟斷性的國有大型企業(yè)，已經(jīng)在上繳石油特別收益金。按這個發(fā)展方向，通過國有經(jīng)濟的進一步戰(zhàn)略性重組，以后應(yīng)該使中央級國有大型企業(yè)最后收縮到100家以下，從而逐步發(fā)展一戶一率的特定法案，通過代表全體公民利益的立法程序，在法案上形式上確定某一個特定國有大型企業(yè)按什么樣的功能定位，應(yīng)該怎么向國庫上繳資產(chǎn)收益。
改革個人所得稅制
問：怎樣改革個人所得稅制，調(diào)整個人收入的差距？
賈康：在我國現(xiàn)行的按照11個分類征收個人所得稅的框架之下，簡單地討論提高工薪收入起征點的問題沒有意義。我們應(yīng)該推進中央早已在文件里寫明的“綜合與分類相結(jié)合”這個改革方向上的綜合配套改革。
我建議，我們可以首先把資本利得拋在一邊，看其他的各種收入有沒有可能都進入綜合。如果都進入綜合，首先要做好的，是相關(guān)技術(shù)性工作。公民身份證號碼應(yīng)該成為各人的社會保障號碼，同時也應(yīng)該成為個人納稅號碼，這個號碼應(yīng)該終身不變，并在整個登記系統(tǒng)里是唯一的。
至于超額累進稅率，我認為，可以不動起征點，在一開始過了起征點的這個檔次上，把稅率調(diào)低到1%，最高不超過2%，它對應(yīng)的是低收入的社會階層，1%的稅率，可以一直延伸到所謂“中等收入階層”的下沿。中央文件非常明確地說，要在我國培育中等收入階層。我認為個人所得稅上的處理，就是在中等收入階層這個范圍之內(nèi)，以5%即原來的最低稅率來覆蓋。這個5%的稅率可以從中等收入階層的下沿一直覆蓋到上沿。對在此范圍界限之上的收入，我認為，可以再加大調(diào)節(jié)力度，強化收入再分配，可以從5%跳到15%，再跳到25%，最高還可以設(shè)想跳到35%，這樣從九級超額累進變成五級超額累進。
用物業(yè)稅調(diào)節(jié)收入分配
問：如果開征物業(yè)稅，會對我國收入分配有什么調(diào)節(jié)作用？
賈康：我們現(xiàn)在如果把物業(yè)稅定位為房地產(chǎn)稅，在保有環(huán)節(jié)征收，要做稅基評估，形成這樣一個調(diào)節(jié)機制。它的好處有很多方面，可以實質(zhì)性地推動省以下地方稅體系建設(shè)和分稅制的貫徹落實，校正地方政府職能與行為，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展等等。而且，它實際上會給我國有產(chǎn)權(quán)房的社會成員增加一個保有環(huán)節(jié)的稅負，這個稅負可以起到一定的調(diào)節(jié)收入分配的作用，抑制房地產(chǎn)“泡沫收入”，并長久地產(chǎn)生不動產(chǎn)保有環(huán)節(jié)上的收入再分配制度因素。在讓房價變得較沉穩(wěn)的同時，使有能力炒房的人，盈利空間收窄，與無能力炒房人的收入差距縮小；讓有稅負承受能力的一批人，為國庫收入多作一些貢獻，進而通過財政分配更有力地去扶助低收入者。
消除消費的“后顧之憂”
問：目前低中收入階層在有支付能力的消費方面，采取非常謹慎的態(tài)度，如何才能消除他們認為以后可能面對的在養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、住房這些方面存在的所謂“后顧之憂”？
賈康：要提高他們的即期消費能力，就必須建立一套完善的社會保障制度。
首先，在基本住房保障方面。我個人認為，我們政府的財力，在安居工程方面首先要托的底，不是籠統(tǒng)的所謂經(jīng)濟適用房，而是廉租房，它是一種非產(chǎn)權(quán)房，是為了解決最低收入階層“住有所居”的問題。在廉租房之上，還應(yīng)該積極地研究政府怎么樣合理地形成一個可以滿足社會需要的“適租房”層面的供給，用以解決所謂夾心層、年輕白領(lǐng)、進入職業(yè)生涯初期的這些人的住房問題。
在醫(yī)療保障方面。目前已經(jīng)明確，在三年時間里，政府要投入8500億元新增財力來支持覆蓋全民的醫(yī)療衛(wèi)生體系的建設(shè)。但我國畢竟是一個發(fā)展中國家，一開始保障的力度和很多社會成員心理的、實際的需要，可能還是有一定距離的。以后我們要爭取一步一步提高這種保障水平。
在養(yǎng)老保障方面，我認為應(yīng)該按中央文件里已說清楚的方向，爭取盡快做到省級統(tǒng)籌，再往前則應(yīng)該發(fā)展到全社會統(tǒng)籌；在義務(wù)教育的保障方面，現(xiàn)在必須下決心投入大量的財力、物力，并配上必要的人力，在那些地方建成一批寄宿制學(xué)校，使這些西部牧民的孩子擺脫現(xiàn)在“流動教學(xué)點”這種情況，才能夠使他們的義務(wù)教育基本保障大體落在實處。 |