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沉寂了數(shù)年之后，社會保障稅再次引起了熱議。一些人擔(dān)心：開征社會保障稅會增加個人負擔(dān)。對此，專家認為，這種擔(dān)心完全沒有必要，開征社會保障稅的本質(zhì)是“費改稅”，并不會增加個人負擔(dān)，無論對完善社會保障的籌資形式，提高社會保障統(tǒng)籌級次，還是從更好地發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配作用的角度，社會保障稅的開征都具有十分重要的意義，“十二五”期間可能會開征。不過，也有觀點提出，如果從“費”的征收彈性大于“稅”的角度來說，開征社會保障稅則有可能增加個人的稅費負擔(dān)。況且開征社會保障稅還會遭遇很多制度層面和技術(shù)層面的難題，近兩年內(nèi)較難開征。
是否增加個人負擔(dān)成焦點
財政部研究開征社會保障稅的消息一傳開，很多人在第一時間內(nèi)表示了擔(dān)憂。一家網(wǎng)站的投票調(diào)查顯示，約七成的網(wǎng)友反對開征社會保障稅，理由是會增加個人負擔(dān)。
“我認為這種擔(dān)心沒有必要，早在大約10年前就曾有人呼吁開征社會保障稅，嚴格意義上，這也不完全是一個全新的稅種，而是將現(xiàn)在人們所熟悉的社會保險費轉(zhuǎn)為社會保障稅。”中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓說，所謂“負擔(dān)”早已是既成事實，開征社會保障稅不會引起公眾收入分配格局的太大變化。
他進一步表示，“費改稅”不僅不會導(dǎo)致稅負增加，還有兩個突出的優(yōu)點，一是此前的社會保險費用列入稅法，提高了法律級次，具有更高的約束力。其二是可以更好地保證使用效果和資金的安全性。社會保障稅由稅務(wù)機關(guān)統(tǒng)一征收并繳納國庫，使用過程中會通過正規(guī)渠道返回，更有利于公平分配和人員的跨地區(qū)流動。
北京工商大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院財政稅收研究中心主任李友元則認為，社會保障稅以工資薪金為課稅對象，納稅人的資本性收入和其他非勞動性收入不在征收范圍，且一般實行比例稅率，對低收入者也不設(shè)置減免，不像個人所得稅設(shè)置生計費用的扣除標(biāo)準(zhǔn)（即人們常說的起征點），所以，高收入階層負擔(dān)相對較輕，具有較高的累退性。
著力調(diào)整收入分配
專家認為，研究開征社會保障稅，在現(xiàn)階段具有重大的理論意義和積極的現(xiàn)實意義。開征社會保障稅可以解決社保覆蓋面窄、籌集標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、社會化程度低等諸多問題，還可以解決社保統(tǒng)籌缺少法律依據(jù)，手段軟、剛性不足的現(xiàn)狀，從而理順社保管理體制。
不僅如此，社會保障制度及稅收制度的完善與收入分配等問題緊密相關(guān)。現(xiàn)階段收入分配差距逐漸拉大，低收入群體缺乏相應(yīng)的社會保障，開征社會保障稅可以在一定程度上更好地發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用。
根據(jù)承保對象和承保項目分類設(shè)置的方式，社會保障稅大體上有三種模式：一是針對大多數(shù)承保對象和覆蓋大部分承保項目的一般社會保障稅和特定社會保障稅并存；二是以承保對象(雇員、自營者、自愿投保者、個體或獨立經(jīng)營者等)為標(biāo)準(zhǔn)分類設(shè)置社會保障稅；三是單純以承保項目(疾病、失業(yè)、老齡、工傷等)而分類設(shè)置社會保障稅。
專家建議，社會保障稅由稅務(wù)機關(guān)負責(zé)征收，最大限度地保證社會保障稅征管的效率。征收入庫的社會保障稅由社會保障資金的運營部門負責(zé)使用，同時由財政部門負責(zé)監(jiān)督。“三個部門各司其職、相互配合、相互監(jiān)督，從而保證社會保障稅的專款專用，使社會保障稅的作用能夠充分發(fā)揮”。
難題不少開征時機存疑
對于廣受關(guān)注的開征時間，專家的看法卻各不相同。劉桓預(yù)測“‘十二五’期間肯定開征。”他表示，某種程度上，現(xiàn)在開征也沒有很大障礙，從費改稅的角度說，已經(jīng)存在一定的征收基礎(chǔ)，只不過征收將更加規(guī)范化和法制化。
也有一些專家沒有那么樂觀，他們認為，開征社會保障稅的前提是完善的社會保障制度，在我國農(nóng)村社會保障制度尚未建立、社會保障制度還存在二元結(jié)構(gòu)的情況下，開征社會保障稅會遭遇很多制度層面和技術(shù)層面的難題。
此外，如果開征社會保障稅，亟待解決的問題還包括：養(yǎng)老保險原有的空賬問題如何解決；社會保障稅是否只在城市征收；原來社會保障制度實行統(tǒng)賬結(jié)合，個人賬戶部分由中國社保基金理事會統(tǒng)一管理，費改稅后，社會保障稅收入是否全部納入財政管理等。實際上，社會保障稅開征涉及的問題在制度層面上還有很多。
“和任何一個新事物一樣，開征社會保障稅不可能一蹴而就，這需要一個逐步推行的過程，在設(shè)立之初很有可能采用試點的方式。”專家們表示，在社會保障稅的開征過程中，還應(yīng)積極創(chuàng)造各種配套條件，諸如社會保障的立法問題、社保資金的保值增值問題、建立并完善社會保障預(yù)算等，從而建立真正適合社會主義市場經(jīng)濟體制的社會保障制度。 |