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日前，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室祝衛(wèi)東接受了本報采訪，并對中央一號文件進(jìn)行了解讀。
把加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點
今年的中央一號文件明確提出，當(dāng)前和今后一個時期，我國將積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平和發(fā)展質(zhì)量，把中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點，發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射和帶動作用。
改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化取得了巨大成就，但也存在兩個問題。首先，城鎮(zhèn)化的發(fā)展偏重于大城市和特大城市，中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展不夠。其次，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，比較注重城市規(guī)模的擴(kuò)大和城鎮(zhèn)建設(shè)的美化，沒有為農(nóng)民真正轉(zhuǎn)為市民提供更多的機(jī)會。
據(jù)調(diào)查，有意愿進(jìn)城安家的農(nóng)民中76％的人選擇進(jìn)縣城，因為大城市房價和生活費用太高，農(nóng)民很難承受。縣城和中心鎮(zhèn)離農(nóng)民老家近，落戶安家門檻低，成為農(nóng)民進(jìn)城首選不足為奇。當(dāng)前和今后一個時期，重點要發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，特別是縣城發(fā)展?jié)摿艽螅瑢τ谖{農(nóng)民進(jìn)城，繁榮縣域經(jīng)濟(jì)將發(fā)揮越來越重要的作用。
創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展制度，就是要創(chuàng)造條件，通過發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，為縣城和中心鎮(zhèn)發(fā)展提供更好的基礎(chǔ)。首先,應(yīng)該把用地指標(biāo)適當(dāng)向中小城市和小城鎮(zhèn)傾斜，為中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展提供必要的空間。其次，要提高大城市投資項目的準(zhǔn)入門檻，包括環(huán)保、技術(shù)、產(chǎn)能的門檻，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地，向中小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。第三，加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高它們社會管理和公共服務(wù)的能力。第四，推進(jìn)財稅、金融等領(lǐng)域的體制改革，使中小城市和小城鎮(zhèn)獲得更多資金支持。
促進(jìn)新生代農(nóng)民工真正轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)
推進(jìn)城鎮(zhèn)化，不是單純追求城市規(guī)模的擴(kuò)大和設(shè)施的建設(shè)，而是要真正把一部分農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中來。
當(dāng)前，我國農(nóng)村正處于轉(zhuǎn)型期，一個非常大的問題是很多農(nóng)民，特別是“80后”、“90后”農(nóng)民外出后，既不能在城市落戶，又不愿回農(nóng)村務(wù)農(nóng)。到城里打工，然后回到小城鎮(zhèn)居住和生活，既符合他們的進(jìn)城愿望，也符合他們的收入水平。中央一號文件首次強(qiáng)調(diào),采取有針對性的措施,著力解決新生代農(nóng)民工問題。關(guān)鍵就是盡快把這一群體真正轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中來。
推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須深化戶籍制度改革，當(dāng)前，要加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益，把符合條件的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。同時，要多渠道多形式改善農(nóng)民工居住條件，鼓勵有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。此外，還要保障農(nóng)民工各項權(quán)益，在就業(yè)、培訓(xùn)、社會保障、子女入學(xué)等方面采取有針對性的措施，讓農(nóng)民工有序地融入城鎮(zhèn)，讓中小城市和縣城成為農(nóng)民工在城市生活的新家園。
人口的城鎮(zhèn)化是一個漸進(jìn)的過程，在今后相當(dāng)長時期內(nèi)我國農(nóng)村都會居住著大量人口。到2030年我國人口15億多，就算城鎮(zhèn)化率達(dá)到了70%，農(nóng)村也還有四五億人。
所以，一定要堅持城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動，不能偏廢，不要認(rèn)為強(qiáng)調(diào)了城鎮(zhèn)化，就可以忽視新農(nóng)村建設(shè)。城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)兩手抓，不僅是當(dāng)前應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的著力點，而且是我國擁有的一個長遠(yuǎn)優(yōu)勢。我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)空間非常大，新農(nóng)村建設(shè)的空間也非常大。 |