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亞洲開(kāi)發(fā)銀行副行長(zhǎng)勞倫斯·格林伍德、哈佛大學(xué)德懷特·H·佩金斯、牛津大學(xué)琳達(dá)·岳……諸多國(guó)際知名的經(jīng)濟(jì)界專(zhuān)家日前來(lái)京，參加中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)與亞洲開(kāi)發(fā)銀行聯(lián)合舉辦的“中國(guó)‘十二五’規(guī)劃的方向和政策國(guó)際研討會(huì)”，為中國(guó)新五年規(guī)劃出謀劃策。這是中國(guó)國(guó)家發(fā)改委第一次與國(guó)際組織聯(lián)合舉辦針對(duì)中國(guó)5年發(fā)展規(guī)劃方向和政策的國(guó)際研討會(huì)，通過(guò)研討會(huì)向全球征求未來(lái)發(fā)展建議。
借鑒各國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)
“規(guī)劃的編制要全面把握國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境以及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，作為中國(guó)未來(lái)5年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展行動(dòng)綱領(lǐng)的‘十二五’規(guī)劃的編制更是如此。”國(guó)家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司田錦塵副司長(zhǎng)說(shuō)，外國(guó)專(zhuān)家對(duì)于國(guó)際環(huán)境和未來(lái)走勢(shì)的分析有著獨(dú)特視角，了解他們的看法、判斷和觀點(diǎn)，對(duì)我們準(zhǔn)確看待和分析國(guó)際環(huán)境、展望未來(lái)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)是有幫助的。
田錦塵認(rèn)為，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名專(zhuān)家學(xué)者研討“十二五”發(fā)展的重大問(wèn)題，對(duì)我們理清規(guī)劃發(fā)展思路、明確未來(lái)政策取向，更好地趨利避害、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)帶來(lái)的影響，具有積極的意義。
“從‘十一五’規(guī)劃面向全國(guó)公開(kāi)選聘研究單位開(kāi)展前期重大問(wèn)題研究，到此次‘十二五’規(guī)劃與國(guó)際組織開(kāi)展更深入的合作研究，我認(rèn)為這是現(xiàn)代政府治理理念在公共決策方面的體現(xiàn)。”中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授林紅認(rèn)為，一方面中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展促進(jìn)了政府治理理念的進(jìn)步與成熟，另一方面外部世界的影響與借鑒作用越來(lái)越大。
除了開(kāi)展合作研究以及召開(kāi)國(guó)際研討會(huì)聽(tīng)取國(guó)際專(zhuān)家的建議，田錦塵表示，在“十二五”規(guī)劃編制過(guò)程中，會(huì)根據(jù)工作需要，就規(guī)劃中涉及的一些重大問(wèn)題，以適當(dāng)方式聽(tīng)取他們的意見(jiàn)。在今后規(guī)劃實(shí)施的中期評(píng)估過(guò)程中，也會(huì)以各種形式繼續(xù)聽(tīng)取有關(guān)海外專(zhuān)家的意見(jiàn)。
“‘十一五’規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估的第三方報(bào)告之一是由世界銀行獨(dú)立提供的。在‘十二五’規(guī)劃編制完成并付諸實(shí)施之后，我們?nèi)匀幌ＭＭ鈱?zhuān)家繼續(xù)給予關(guān)注和支持，在規(guī)劃評(píng)估等環(huán)節(jié)發(fā)揮積極的作用。”田錦塵說(shuō)。
更加開(kāi)放自信的中國(guó)
聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署駐華代表處國(guó)別主任南書(shū)畢表示，中國(guó)向全球征求制定“十二五”規(guī)劃的意見(jiàn)，表明中國(guó)的發(fā)展越來(lái)越具有“國(guó)際眼光”。
“引進(jìn)外國(guó)專(zhuān)家參與‘十二五’規(guī)劃研討傳達(dá)出的信息，在我看來(lái)，是中國(guó)政府既有民族振興的抱負(fù)，又有融入全球的現(xiàn)代意識(shí)。”林紅表示，以中國(guó)目前的開(kāi)放度來(lái)看，國(guó)內(nèi)因素與國(guó)外因素越來(lái)越緊密地交織在一起。因此，僅憑中國(guó)經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)視野下的國(guó)家決策已經(jīng)難以適應(yīng)全球化時(shí)代的要求了。
“中國(guó)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該從一個(gè)更多國(guó)內(nèi)定位的戰(zhàn)略逐漸過(guò)渡到一個(gè)更具國(guó)際意識(shí)的戰(zhàn)略。”林紅認(rèn)為，“十二五”規(guī)劃是未來(lái)5年國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略考慮，屬于國(guó)內(nèi)事務(wù)，但它的影響卻不僅限于國(guó)內(nèi)。通過(guò)與外國(guó)專(zhuān)家研討，可以直接了解外部世界對(duì)中國(guó)發(fā)展的感受和意見(jiàn)，使得“十二五”規(guī)劃真正適應(yīng)正在走向世界的中國(guó)的需要，這也有利于世界更好地了解和認(rèn)知中國(guó)。
“當(dāng)然，這也表明中國(guó)越來(lái)越自信。政府相信自己有能力吸納國(guó)際經(jīng)驗(yàn)并有效地實(shí)踐到國(guó)內(nèi)發(fā)展建設(shè)中。”林紅說(shuō)。
開(kāi)門(mén)作規(guī)劃漸成趨勢(shì)
事實(shí)上，在編制五年規(guī)劃過(guò)程中吸收國(guó)際組織、國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家、社會(huì)各界的研究成果和意見(jiàn)建議并不是第一次。
田錦塵介紹說(shuō)，在編制“十五”計(jì)劃、“十一五”規(guī)劃的時(shí)候，就曾經(jīng)委托世界銀行以及聯(lián)合國(guó)其他機(jī)構(gòu)等國(guó)際組織就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題研究并提交了研究報(bào)告。
在“十五”計(jì)劃和“十一五”規(guī)劃編制過(guò)程中，都開(kāi)展了面向公眾的建言獻(xiàn)策活動(dòng)。
在編制汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃時(shí)，也曾面向國(guó)際、國(guó)內(nèi)開(kāi)展了更廣泛的征求建議的活動(dòng)，并將規(guī)劃初稿的中英版上網(wǎng)征求意見(jiàn)。
但是，與國(guó)際組織聯(lián)合舉辦針對(duì)中國(guó)5年發(fā)展規(guī)劃方向和政策的國(guó)際研討會(huì)，的確是第一次。
“國(guó)際研討會(huì)是一個(gè)非常好的形式，為從事‘十二五’規(guī)劃研究的專(zhuān)家學(xué)者和規(guī)劃制定者的面對(duì)面交流提供了一個(gè)難得的平臺(tái)。雙方的交流與互動(dòng)，不僅能夠使各方面研究成果在盡可能廣的范圍內(nèi)得到傳播和共享，對(duì)于進(jìn)一步深化和完善相關(guān)研究也會(huì)起到積極的作用。”田錦塵說(shuō)。
林紅認(rèn)為，此次采用的國(guó)際研討會(huì)形式，實(shí)際上是以一種學(xué)術(shù)研究的非官方形式提供政策咨詢(xún)。“既有形式上的意義，又有實(shí)際上的作用。” |