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美國商務部２４日作出終裁，以中國油井管存在補貼為由宣稱將對相關產品實施１０．３６％至１５．７８％的反補貼關稅制裁。該案涉及金額約２７億美元，是迄今為止美對華貿易制裁的最大一起案件。
根據美國商務部發(fā)表的聲明，美方認為中國產油井管存在政府補貼，受此影響，該產品在美國銷量大幅增長，因此，美方決定對其實施反補貼制裁。其中，一家天津企業(yè)產品被課以１０．３６％的反補貼懲罰性關稅，一家浙江企業(yè)則被課以１５．７８％的懲罰性關稅，其他大部分企業(yè)被課以１３．２％的懲罰性關稅。
對于美方在油井管問題上制造貿易摩擦，中國商務部新聞發(fā)言人姚堅此前表示，美方在不承認中國市場經濟地位的情況下，采用歧視性做法，任意提高反傾銷和反補貼稅率，給中國鋼鐵行業(yè)出口造成嚴重影響。２５日姚堅再次就美對華油井管反補貼終裁裁定發(fā)表談話：“美方繼續(xù)沿用其反補貼初裁調查中的歧視性做法，錯誤認定存在補貼并任意提高反補貼稅率，中方對此表示強烈不滿和堅決反對。”
他要求美方恪守二十國集團峰會承諾和不久前召開的第２０屆中美商貿聯委會上達成的共識，反對貿易保護主義，共同應對金融危機。具體到油井管問題，他敦促美方拋棄偏見，作出公平、公正、合理的最終裁決。
按照美國反補貼程序，商務部的裁決主要涉及是否有補貼發(fā)生，補貼比例是多少；美國國際貿易委員會的裁決主要涉及是否對美國產業(yè)造成損害。如果雙方都最終裁定外國政府補貼成立，商務部即可命令海關對相關產品實施反補貼制裁。國際貿易委員會此前初裁認定中國產品對美國產業(yè)構成損害，其終裁預計將于明年１月初作出。
除了反補貼外，美國商務部此前還對中國油井管作出了反傾銷的初步裁定。根據該裁定，３７家中國企業(yè)將面臨３６．５３％至９９．１４％不等的反傾銷懲罰性關稅。
受美國國內經濟下滑、保護主義抬頭以及政客操弄等多種因素影響，美國最近頻繁對中國產品實施貿易救濟措施，“中國制造”正成為美國保護主義抬頭的最大受害者。
[分析]
我無縫鋼管對美出口占總量３７％
受美國國內經濟下滑、貿易保護主義抬頭以及政客操弄等多種因素影響美國最近對中國產品密集實施貿易救濟措施，“中國制造”正成為美國保護主義抬頭的最大受害者。今年以來美國對中國產品共發(fā)起貿易救濟調查１４起，涉案總額５８．４億美元同比大幅上漲６３９％“立案頻率之高在世界貿易救濟歷史上都極為罕見”。
其中，我國無縫鋼管行業(yè)更是受到了前所未有的沖擊，面臨生死考驗。在我國鋼鐵出口產品中，鋼管一直是國外反傾銷反補貼調查的焦點，近年來中國無縫鋼管行業(yè)對出口的依賴度過高，中國鋼結構協會鋼管分會統(tǒng)計數據顯示，２００８年中國共出口無縫鋼管６０９萬噸，２００９年１月至９月出口只有２３６．２萬噸，預計２００９年全年出口無縫鋼管３００萬噸左右，同比降低５０％左右。
美國是近幾年來中國無縫鋼管出口最大的目的國中國輸美無縫鋼管主要有油井、管線、標準管和壓力管四類產品，其中油井管的出口量和金額最大。據中國鋼結構協會鋼管分會統(tǒng)計２００８年中國對美出口無縫鋼管２２９萬噸，占出口總量的３７％其中向美出口油井管２２２萬噸，占出口美國無縫鋼管總量的９７％。
業(yè)內人士擔憂如果美國把反傾銷稅率提高到１５％至２０％的水平，國內一些大型企業(yè)的無縫鋼管產品利潤將大幅下降；而中小民營企業(yè)由于缺乏營銷渠道基本將喪失美國市場。如果稅率提高到２５％至３０％以上的水平，那么中國的無縫鋼管將徹底失去美國市場。
中國鋼結構協會鋼管分會提供的數據顯示今年１月至９月，中國出口美國無縫鋼管３５．５萬噸，同比降低了約７０％。其中油井管１月至８月出口美國３１萬噸，同比降低７１％。目前，中國除普通機械管還有部分出口外，大多數無縫鋼管對美出口業(yè)務已陷入停滯。
我無縫鋼管行業(yè)出口也遭遇了歐美雙重夾擊。歐盟部長理事會１０月６日裁定，中國輸歐無縫鋼管對歐盟產業(yè)構成損害威脅，決定征收１７．７％至３９．２％的最終反傾銷稅。此外，墨西哥、印度等國已經或正在準備跟進對中國無縫鋼管進行“雙反”，俄羅斯準備將無縫鋼管的進口關稅提高到２９．４％。接踵而至的“雙反”將使中國整個鋼管產業(yè)面臨前所未有的出口困境。 |