|
不久前還以“國(guó)家秘密”為由，拒絕公開市級(jí)部門預(yù)算的上海財(cái)政局，11月5日，在官方網(wǎng)站上公布了《推進(jìn)市級(jí)預(yù)算信息公開的實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱《方案》）。
記者在“上海財(cái)稅”網(wǎng)上看到，將公開的預(yù)算包括“地方政府債券”、“國(guó)有土地使用權(quán)出讓金”、“貸款道路建設(shè)車輛通行費(fèi)”、“新增機(jī)動(dòng)車額度拍賣”等政府收入使用情況。多年以來(lái)，這些資金的來(lái)龍去脈一直是普通市民關(guān)注的焦點(diǎn)。
峰回路轉(zhuǎn) 預(yù)算公開
這樣的結(jié)果，對(duì)于“公共預(yù)算觀察志愿者”李德濤來(lái)說(shuō)，有些喜出望外。今年10月9日，他同時(shí)向廣州、上海兩個(gè)城市遞交了市級(jí)部門預(yù)算公開的申請(qǐng)，幾天后兩個(gè)城市都給出了答復(fù)，但結(jié)果卻截然不同：廣州財(cái)政局接受了他的申請(qǐng)；上海財(cái)政局卻告知市級(jí)預(yù)算屬于“國(guó)家秘密”，不能公開。
自此，財(cái)政預(yù)算究竟是公開信息還是“國(guó)家秘密”，在民眾中引起了軒然大波。
不知是不是因?yàn)楦械缴硐葺浾撲鰷u，10月22日，上海財(cái)政局頒布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)縣預(yù)算信息公開的指導(dǎo)意見》，要求下屬區(qū)縣公開政府預(yù)算、部門預(yù)算、政府采購(gòu)等7項(xiàng)財(cái)政收支信息。然而此番輿論狂潮似乎還未結(jié)束。
于是，上海財(cái)政局又制定了《方案》，羅列了多項(xiàng)即將公開的財(cái)政資金和社會(huì)公共資金信息類別。《方案》還稱，將逐漸擴(kuò)大報(bào)送市人代會(huì)的部門預(yù)算范圍，2010年擴(kuò)大到100個(gè)部門，2011年實(shí)現(xiàn)市級(jí)部門預(yù)算全部報(bào)送（涉及國(guó)家安全的部門除外）。
廣州先行 上海借鑒
“在政府信息公開方面，廣州走在全國(guó)的前列。其實(shí)并不是各地政府都愿意主動(dòng)‘開誠(chéng)布公’。政府擔(dān)心的是信息公開后的后果和風(fēng)險(xiǎn)。”上海市人大代表關(guān)文超說(shuō)。
“上海財(cái)政局能向老百姓公開賬本，讓納稅人知道錢用到哪里了，意義非常大，表明政府信息公開向前邁出了一大步。”復(fù)旦大學(xué)企業(yè)研究所所長(zhǎng)、上海市體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張暉明表示。
中國(guó)社科院財(cái)稅研究室副主任楊志勇也有相同的看法，“主動(dòng)公開部門預(yù)算讓監(jiān)督者有了依據(jù)，對(duì)于政府部門自身來(lái)說(shuō)也是好事，因?yàn)椴还_反而會(huì)引來(lái)更多猜測(cè)。”他說(shuō)，廣州市將各個(gè)部門下屬所有單位都列入了預(yù)算公開，值得全國(guó)推廣。
楊志勇表示，看預(yù)算還要看收支項(xiàng)目是否詳細(xì)，有沒(méi)對(duì)指標(biāo)進(jìn)行解釋。此外，預(yù)算還應(yīng)該包括人員構(gòu)成、部門編制等信息。
公開賬本 只是開始
部門預(yù)算“曬”出來(lái)后，要看懂這容量不小的“賬本“不是件易事。
專家們指出，公開賬本走出了艱難的第一步，但在預(yù)算公開的道路上還有很多步要走。比如列出來(lái)一份數(shù)據(jù)，如果沒(méi)有以往的數(shù)據(jù)作比對(duì)，支出只能看個(gè)大概。甚至有些市民會(huì)完全看不懂，反而適得其反。
張暉明表示，幾個(gè)部門的預(yù)算資金被公布出來(lái)后，其實(shí)還有很多預(yù)算外的資金沒(méi)有說(shuō)明來(lái)源。“會(huì)不會(huì)把不能公之于眾的收入都列為預(yù)算外，會(huì)不會(huì)有胡亂收費(fèi)的情況，這些都很難說(shuō)。”
此外，“支出的數(shù)據(jù)應(yīng)該有具體的說(shuō)明。比如占總支出多少比例，與往年相比增加還是減少，執(zhí)行的情況怎樣等等。”
他還表示，在一些重要的項(xiàng)目支出中，具體的績(jī)效和產(chǎn)出信息也需要詳細(xì)說(shuō)明。比如教育信息化項(xiàng)目資金，是用來(lái)開培訓(xùn)班還是買電腦，預(yù)計(jì)可培養(yǎng)多少學(xué)生等。
對(duì)此，關(guān)文超建議，政府部門應(yīng)該增加市民的參與度，比如允許市民直接與有關(guān)部門聯(lián)系，獲取更加詳細(xì)的信息。 |