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上海證券報(bào)日前獨(dú)家獲悉，國(guó)家發(fā)改委、電監(jiān)會(huì)已經(jīng)提出了一份關(guān)于加快推進(jìn)電價(jià)改革的文件，剛剛結(jié)束內(nèi)部征求意見(jiàn)的程序，有望于近期出臺(tái)。
這意味著停滯不前的電力價(jià)格改革將提速。文件表示，將改變上網(wǎng)電價(jià)行政主導(dǎo)的現(xiàn)狀，提出競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、加快核定輸配電價(jià)、銷(xiāo)售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)的新的上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制。
據(jù)記者了解，這次電價(jià)改革的重點(diǎn)是，繼續(xù)推進(jìn)大用戶(hù)直購(gòu)電試點(diǎn)；建立電力交易市場(chǎng)，開(kāi)展競(jìng)價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)，上網(wǎng)電價(jià)由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成；在具備條件的地區(qū)放開(kāi)新核準(zhǔn)機(jī)組電價(jià)；實(shí)施按成本加收益方法核定輸配電價(jià)試點(diǎn)工作，加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)成本、價(jià)格、收入的監(jiān)管。并將根據(jù)情況適時(shí)理順?shù)N售電價(jià)結(jié)構(gòu)。
其中，重頭戲是將大規(guī)模試點(diǎn)，放開(kāi)發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，銷(xiāo)售電價(jià)與競(jìng)爭(zhēng)形成的上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行聯(lián)動(dòng)，工商業(yè)電價(jià)每6個(gè)月變動(dòng)一次，而農(nóng)業(yè)和居民生活用電每年最多變動(dòng)一次。此舉將徹底改變以前的政府定價(jià)的上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，未來(lái)假如電企主要成本——煤炭?jī)r(jià)格波動(dòng)，上網(wǎng)電價(jià)方面可以把上漲成本向下游傳導(dǎo)，對(duì)于大部分電力上市公司來(lái)說(shuō)，可以穩(wěn)定利潤(rùn)預(yù)期。當(dāng)然，意見(jiàn)規(guī)定，為避免電價(jià)過(guò)度上漲，對(duì)發(fā)電企業(yè)報(bào)價(jià)規(guī)定最高限價(jià)。
而且，將放開(kāi)新核準(zhǔn)機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)，此舉將有利于新機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)的提高和后市電力上市公司的盈利提高。此外，政府將加緊按成本加收益辦法核定電網(wǎng)公司的輸配電價(jià)，將在國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)各選擇一個(gè)省網(wǎng)開(kāi)展試點(diǎn)，具體確定分電壓等級(jí)的輸配電價(jià)，以便徹底“管”住電網(wǎng)的中間環(huán)節(jié)收費(fèi)。
2007年和2008年，市場(chǎng)煤價(jià)格暴漲，也倒逼重點(diǎn)合同煤價(jià)格水漲船高，導(dǎo)致大量發(fā)電企業(yè)嚴(yán)重虧損。于是，2008年，國(guó)家在7月1日和8月20日兩次對(duì)電價(jià)進(jìn)行調(diào)整，其中上網(wǎng)電價(jià)平均每度提高了4.14分，輸配電價(jià)平均每度提高了0.36分，銷(xiāo)售電價(jià)平均每度提高了2.61分。
這兩次調(diào)價(jià)將發(fā)電企業(yè)從巨額虧損中拉回來(lái)，但是，這一舉措被業(yè)界認(rèn)為是“治標(biāo)不治本”和“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電”體制問(wèn)題并沒(méi)有解決，發(fā)電企業(yè)的燃料成本上升無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制有效傳導(dǎo)，根治煤電問(wèn)題迫切需要在體制機(jī)制進(jìn)行突破。
現(xiàn)行電價(jià)機(jī)制存在的矛盾和問(wèn)題在于：廠網(wǎng)分開(kāi)后并沒(méi)有形成有效競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)，上網(wǎng)電價(jià)仍由政府定價(jià)，不利于充分發(fā)揮市場(chǎng)在電力資源配置中的基礎(chǔ)性作用；輸配電價(jià)缺乏有效核定，電網(wǎng)公司成本缺乏有效約束；銷(xiāo)售電價(jià)交叉補(bǔ)貼嚴(yán)重，電網(wǎng)企業(yè)作為壟斷買(mǎi)家的市場(chǎng)格局尚未打破，用戶(hù)缺乏用電選擇權(quán)。
兩部委中一位人士表示，當(dāng)前電力供需矛盾明顯緩解，應(yīng)抓住這一有利時(shí)機(jī)，加快推進(jìn)電力價(jià)格改革，使得電力產(chǎn)品價(jià)格能夠反映成本情況和需求狀況。 |