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近日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見》，決定今年在全國選擇10%的縣（市、區(qū)、旗）開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，全國普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。日前，人力資源和社會保障部副部長胡曉義在中國政府網(wǎng)接受訪問并回答了網(wǎng)友提問。
給農(nóng)民帶來實(shí)實(shí)在在的好處
問：開展“新農(nóng)保”試點(diǎn)的意義何在？
胡曉義：開展“新農(nóng)保”試點(diǎn)是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)階段的一個(gè)必然趨勢。社會保險(xiǎn)最開始都是從城市做起來的。現(xiàn)在，城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等方面的保險(xiǎn)制度都比較健全。但是在農(nóng)村，除了2003年以來的新型農(nóng)村合作醫(yī)療、醫(yī)療救助和農(nóng)村最低生活保障制度，還有過去延續(xù)下來的農(nóng)村“五保”制度，總的來講，社會保障的基礎(chǔ)仍然比較薄弱。
近年來，農(nóng)民在參加了新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、初步解決了看病貴的問題之后，養(yǎng)老的問題更加突出。現(xiàn)在，國家仍然有超過1億的農(nóng)村老齡人口，如果他們的基本養(yǎng)老問題不解決，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)就無法達(dá)到，政府要推行基本公共服務(wù)均等化的承諾也無法實(shí)現(xiàn)。“新農(nóng)保”試點(diǎn)正是為了逐步解決農(nóng)村制度化的老有所養(yǎng)問題。
建立“新農(nóng)保”制度，首先將有助于縮小城鄉(xiāng)差別，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村居民逐步實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)；其次，它是實(shí)現(xiàn)黨中央提出的到2020年建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的重要舉措；這也是應(yīng)對當(dāng)前國際金融危機(jī)，促進(jìn)消費(fèi)、拉動內(nèi)需，特別是促進(jìn)農(nóng)民這樣一個(gè)廣大群體的消費(fèi)需求來保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的又一重要舉措。歸根結(jié)底，最重要的是給農(nóng)民群眾帶來實(shí)實(shí)在在的好處。
參加“新農(nóng)保”不搞一刀切
問：相比城市保障制度，“新農(nóng)保”有哪些不同？
胡曉義：首先，保障對象不同，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是保證城鎮(zhèn)就業(yè)群體，而“新農(nóng)保”保障的是農(nóng)村居民群體。其次，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由國家法律法規(guī)強(qiáng)制實(shí)施，雇主、用人單位包括勞動者個(gè)人都必須按照規(guī)定繳費(fèi)；而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)強(qiáng)調(diào)的是自愿原則，農(nóng)民自愿參加，由政府加以引導(dǎo)，不搞強(qiáng)迫命令。第三，“新農(nóng)保”政策有彈性，不搞一刀切。設(shè)計(jì)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從100元到200元、300元、400元、500元不等。為了適應(yīng)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和農(nóng)民收入水平高低差異相對較大的實(shí)際情況，農(nóng)民本身可以根據(jù)自己的收入水平高低進(jìn)行選擇，同時(shí)允許地方增設(shè)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可以向上增設(shè)，也可以向下增設(shè)。最后，籌資結(jié)構(gòu)不同。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)主要籌資方（供款方）是用人單位，而農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)主要的供款方是政府，政府給了現(xiàn)在的老年人基礎(chǔ)養(yǎng)老金，同時(shí)對中青年的繳費(fèi)也予以補(bǔ)助，這和城里是不一樣的。
財(cái)政補(bǔ)貼是突出特點(diǎn)
問：“新農(nóng)保”還有哪些特點(diǎn)？
胡曉義：首先是對老年人發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，現(xiàn)在中央統(tǒng)一確定的標(biāo)準(zhǔn)是每人每月55元錢，這個(gè)資金怎么出呢？對中西部地區(qū)全部由中央財(cái)政支付；東部地區(qū)中央財(cái)政補(bǔ)助一半，另外一半由地方自己出。在此基礎(chǔ)上，如果地方政府有財(cái)力，可以提高標(biāo)準(zhǔn)，提高到60元、65元、70元也是可以的，超出的部分是地方政府從財(cái)政當(dāng)中支出。
第二，對繳費(fèi)來講，我們現(xiàn)在統(tǒng)一規(guī)定農(nóng)民的最低標(biāo)準(zhǔn)是一年繳100元錢，當(dāng)然，也允許地方增設(shè)檔次，貧困地區(qū)可以往下增設(shè)檔次。但是地方財(cái)政對于農(nóng)民繳費(fèi)要給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)最低不低于每人每年30元。也就是說有一個(gè)農(nóng)民繳費(fèi)就最低得給30元補(bǔ)助，當(dāng)然，地方政府財(cái)力更充實(shí)一些的話，還可以提高補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)。另外，對于農(nóng)民選擇比較高檔次繳費(fèi)的，我們也提倡地方政府給予更多一點(diǎn)的補(bǔ)助。
第三，代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。對重度殘疾人等其他困難群體繳不起費(fèi)的，地方政府可以代繳部分或者全部養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，使得那些最需要幫助參保的貧困群體也不被甩在制度覆蓋之外。
管好農(nóng)民的養(yǎng)命錢
問：該怎么管好這筆錢？
胡曉義：其一，這筆錢是我們農(nóng)民的，參保人數(shù)多；其二，養(yǎng)老保險(xiǎn)是長期積累的過程，可能要積累幾十年，會形成一筆巨額的資金。我們現(xiàn)在主要采取這樣幾項(xiàng)措施加以管理：
第一，所有的資金都進(jìn)入社會保障財(cái)政專戶來管理，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收取的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，都要進(jìn)入到這個(gè)財(cái)政專戶里面去；支的時(shí)候要列計(jì)劃，從財(cái)政專戶申請資金來支付。財(cái)政部門作為政府的一個(gè)部門在監(jiān)督這筆資金。
第二，我們要求所有的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)盡可能不過手現(xiàn)金。就是說你來參保了，我給你登記，確認(rèn)你的身份是不是16歲以上，是不是農(nóng)村居民，你準(zhǔn)備繳多少錢，然后通過金融機(jī)構(gòu)去辦理，由那里反饋給經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)再發(fā)一個(gè)指令把政府補(bǔ)貼也劃入個(gè)人賬戶。也就是說，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是不接觸現(xiàn)金的。
第三，所有的支付也是通過金融機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，給農(nóng)民辦一個(gè)存折或者辦一張卡，農(nóng)村老年人愿意取錢就去取，不愿意取就存在那兒。
我們還要求對領(lǐng)取者每年在村里公示，讓村民們互相監(jiān)督。再有一條就是，所有的經(jīng)辦人員的費(fèi)用全部都是政府財(cái)政的預(yù)算安排，不能從基金里面提取管理費(fèi)。通過這些措施保證基金的安全和完整性。 |