|
美國(guó)政府和國(guó)會(huì)25日分別公布2008至２００９財(cái)政年度以及２０１０年至２０１９年聯(lián)邦財(cái)政預(yù)算評(píng)估報(bào)告，雖然二者數(shù)字存在差異,但均顯示本財(cái)政年度和未來10年的財(cái)政赤字將居高不下。同日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬宣布美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)（簡(jiǎn)稱美聯(lián)儲(chǔ)）主席伯南克將繼續(xù)留任。美國(guó)財(cái)政與貨幣兩線同步出爐的重要信息，預(yù)示美國(guó)經(jīng)濟(jì)政策取向面對(duì)新的考驗(yàn)。
高額赤字，意味著增稅或減支
白宮行政管理和預(yù)算局預(yù)測(cè)，今后10年的財(cái)政赤字將達(dá)9萬(wàn)億美元，比原先估計(jì)的超出2萬(wàn)億美元。分析人士指出，赤字狀況惡化將大大擠壓奧巴馬推行國(guó)內(nèi)政策的空間，美國(guó)政府或許不得不考慮增稅或縮減開支。
白宮行政管理和預(yù)算局25日說，由于金融體系改善，減少了所需投入資金，預(yù)計(jì)截至9月30日的2009年財(cái)政年度赤字為1.58萬(wàn)億美元，比原先估計(jì)減少2620億美元。即便如此，1.58萬(wàn)億的赤字占經(jīng)濟(jì)總量的11.2%，仍是二戰(zhàn)以后最高點(diǎn)。專家普遍認(rèn)為，美國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退程度要比半年前預(yù)測(cè)的更加惡化，政府收入將進(jìn)一步下降。白宮行政管理和預(yù)算局主任彼得·歐爾薩格發(fā)表聲明說，2010年以后的政府赤字“超出期望范圍，控制下一年后的赤字是政府的頭等大事”，“要采取更多措施削減赤字，并在2011年預(yù)算中有所體現(xiàn)”。美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室當(dāng)天也大大提高了對(duì)美政府赤字的預(yù)測(cè)。
財(cái)政赤字預(yù)算擴(kuò)大將給美國(guó)政府的國(guó)內(nèi)政策制定增添變數(shù)，打亂一系列擴(kuò)大政府開支的計(jì)劃。其中受影響最大的當(dāng)屬醫(yī)療保險(xiǎn)改革。許多民主黨和共和黨議員意識(shí)到，民主黨議員需要在醫(yī)保改革法案中增加節(jié)約成本的內(nèi)容，否則難以獲得足夠支持。眾院預(yù)算委員會(huì)的資深共和黨議員萊恩說，“我不認(rèn)為財(cái)政赤字會(huì)把共和黨人拉回談判桌前，而會(huì)把更多的民主黨人推出談判桌外”。
《華爾街日?qǐng)?bào)》26日?qǐng)?bào)道說，國(guó)際債權(quán)人正在質(zhì)疑購(gòu)買美國(guó)國(guó)債的合理性。美聯(lián)儲(chǔ)官員也認(rèn)為，美國(guó)必須在明年顯示出削減預(yù)算的成效，否則對(duì)全球投資者購(gòu)買美政府國(guó)債將產(chǎn)生影響。
美聯(lián)社認(rèn)為，就連奧巴馬的支持者都發(fā)現(xiàn)，聯(lián)邦政府看來不可持續(xù)的財(cái)政前景，將逼迫總統(tǒng)和國(guó)會(huì)考慮實(shí)施加稅或者削減政府支出之類的丟分政策。國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室主任道格拉斯·埃爾門多夫說，如果國(guó)會(huì)不削減預(yù)算，國(guó)債利息可能升高，從而損害經(jīng)濟(jì)；如果預(yù)算削減過快，又或許會(huì)遏制經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭。“無論采取哪種行動(dòng)，我們都面臨危險(xiǎn)。”他強(qiáng)調(diào)。
伯南克留任，艱難推動(dòng)“脆弱”復(fù)蘇
正在馬薩諸塞州馬撒葡萄園島休假的奧巴馬打破了“本周無新聞”的慣例，提名伯南克繼續(xù)留任美聯(lián)儲(chǔ)主席，頗顯不同尋常。伯南克現(xiàn)任任期至明年1月31日結(jié)束。按照傳統(tǒng)做法，美國(guó)總統(tǒng)通常在美聯(lián)儲(chǔ)主席任期最后一年的感恩節(jié)（美國(guó)的感恩節(jié)為每年11月的第四個(gè)星期四，今年為11月26日）前宣布這一人選，主要考慮是防止這一重要職位的空缺將引起市場(chǎng)恐慌，同時(shí)給予美國(guó)參議院足夠的時(shí)間進(jìn)行確認(rèn)批準(zhǔn)程序。而今，仍在休假的奧巴馬總統(tǒng)“忽然”宣布這一決定，既與近來人們對(duì)伯南克去留猜疑驟增有關(guān)，更與目前美國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)密切相聯(lián)。
伯南克的本屆任期歷經(jīng)美國(guó)金融危機(jī)波瀾。直至現(xiàn)在，包括美國(guó)參院銀行委員會(huì)主席、民主黨參議員多德在內(nèi)的一些人仍在批評(píng)伯南克領(lǐng)導(dǎo)的美聯(lián)儲(chǔ)未能認(rèn)識(shí)到抵押借款和虛高房?jī)r(jià)的危害，并采取有效措施防止金融危機(jī)的爆發(fā)和美國(guó)經(jīng)濟(jì)的衰退。在這場(chǎng)危機(jī)中，伯南克對(duì)美國(guó)國(guó)際集團(tuán)、貝爾斯登、雷曼兄弟、花旗集團(tuán)、美林公司、美國(guó)銀行等大型金融機(jī)構(gòu)所采取的處理措施同樣招致諸多異議。此外，美國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況仍很虛弱和美聯(lián)儲(chǔ)試圖擁有更多監(jiān)管權(quán)力也成為要求伯南克“下課”的理由。
不過，據(jù)說奧巴馬早在1個(gè)月前就已做出“中途不換馬”的決定，并于上周請(qǐng)伯南克在白宮一敘。在美國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況稍有起色但仍很脆弱之際，作為民主黨人的總統(tǒng)決定留任共和黨人作為“首席銀行家”，有助于保持政策的連續(xù)性和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的勢(shì)頭，增強(qiáng)美國(guó)金融市場(chǎng)信心。在奧巴馬力推的醫(yī)療改革近來遭遇強(qiáng)烈反彈之際，這一決定也有助于美國(guó)國(guó)內(nèi)政治大局的穩(wěn)定。
近來，美國(guó)金融、信用、住房等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表明，美國(guó)經(jīng)濟(jì)可能已經(jīng)觸底反彈，消費(fèi)者信心有所恢復(fù)。面對(duì)不斷增多的利好消息，多數(shù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)界人士對(duì)于曾在普林斯頓等大學(xué)任教、對(duì)上世紀(jì)30年代“大衰退”有著獨(dú)到研究的伯南克教授繼續(xù)擔(dān)任美聯(lián)儲(chǔ)主席表示支持。
當(dāng)前，擺在伯南克面前的是容不得半點(diǎn)盲目樂觀的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),高額赤字是首要難關(guān)。白宮行政管理和預(yù)算局估計(jì)美國(guó)公共債務(wù)至2019年將翻番，其總量將是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的3/4。此外，目前美國(guó)失業(yè)率仍高達(dá)9.4%，是上世紀(jì)80年代初以來最高水平，預(yù)計(jì)今年還有可能達(dá)到10%。本月21日，在美聯(lián)儲(chǔ)年會(huì)上，伯南克在對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)做出謹(jǐn)慎樂觀的評(píng)價(jià)后強(qiáng)調(diào)指出，美國(guó)經(jīng)濟(jì)仍很“脆弱”。
美國(guó)多數(shù)輿論對(duì)伯南克此前業(yè)績(jī)給予積極評(píng)價(jià)，并希望伯南克能夠采取“下一輪有風(fēng)險(xiǎn)和困難的決定”以戰(zhàn)勝失業(yè)，消除通脹威脅，促使美國(guó)經(jīng)濟(jì)全面恢復(fù)。面對(duì)很高的期望值和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，伯南克說，一旦獲參院批準(zhǔn)，他將努力“為美國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和增長(zhǎng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”。 |