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今年4月，山西省出臺煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，提出到2011年，全省礦井?dāng)?shù)量減少到1000處，單井年生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到90萬噸以上。
上半年，山西萬元工業(yè)增加值能耗同比下降7．92％，萬元GDP電耗下降8．54％，二氧化硫減排量達(dá)到3．9萬噸，完成全年任務(wù)的8．9倍。
全國平均增長7.1%，山西為負(fù)4.4%——前不久，上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)公布，近年來一直處于全國中上水平的山西，經(jīng)濟(jì)增速陡然跌落，成為唯一GDP負(fù)增長的省份。
人們不禁追問：山西怎么了？山西經(jīng)濟(jì)的未來在哪里？
面對負(fù)增長：是“進(jìn)”還是“退”？
實際上，從去年9月起，山西各項經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)就持續(xù)走低。今年一季度，全省GDP下降幅度達(dá)8.1%。
在山西省政府發(fā)展研究中心主任張復(fù)明看來，山西GDP的負(fù)增長有其必然性，“這是山西固有的產(chǎn)業(yè)特性，以及山西要極力打破這種特性的努力造成的，只不過是國際金融危機(jī)提前了這一時刻”。
“山西固有的產(chǎn)業(yè)特性”，無疑與煤炭緊密相連。
數(shù)據(jù)顯示，山西119個縣（市、區(qū)）中，91個產(chǎn)煤，財政收入的40%到50%來自煤炭；煤炭及與之密切相關(guān)的焦炭、冶金、電力等四大產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總值的80%以上。每個到山西的人，隨處都能感受煤的氣息、煤的分量、煤的希望和煤的遺憾。
這種高度依賴資源的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，曾使山西經(jīng)濟(jì)高速增長。在煤炭等能源產(chǎn)業(yè)支撐下，山西ＧＤＰ在２００１年至２００７年間連續(xù)７年保持兩位數(shù)增長，２００８年人均ＧＤＰ首次突破兩萬元大關(guān)。
在國家需要煤的時候，山西從未皺過一次眉頭。２００８年南方冰雪災(zāi)害期間，作為北煤南調(diào)主要通道的大秦鐵路平均每７分鐘就要發(fā)出一列萬噸運(yùn)煤專列。短短一個月，山西煤炭企業(yè)生產(chǎn)煤炭３３８５萬噸。無論是汶川大地震還是北京奧運(yùn)會期間，山西在國家能源保障格局中始終保持舉足輕重的影響力。
這樣的模式，也一直讓山西飽嘗“苦酸”。每年因開采煤炭破壞損耗的水資源就達(dá)１５億立方米以上；采煤還造成全省５０００平方公里面積“懸空”，引發(fā)嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害面積達(dá)２９４０平方公里，每年新增塌陷面積約９４平方公里；因采煤等造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)３９８０多億元……藍(lán)天白云、明月繁星一度成為山西人的“奢侈品”。
頻發(fā)的安全生產(chǎn)事故更是山西的另一“痼疾”：50多年來，山西煤礦事故累計造成１.７萬人死亡、１.３萬人傷殘；每年還有為數(shù)不少的官員因安全生產(chǎn)事故被問責(zé)、撤職或免職。
“不要帶血的ＧＤＰ！”近年來，這句話屢屢出自山西主政者之口。對于山西來說，轉(zhuǎn)型，是可持續(xù)發(fā)展的大勢所趨。
正是在這樣的背景下，山西省鄭重提出“轉(zhuǎn)型發(fā)展，安全發(fā)展，和諧發(fā)展”的口號。省委書記張寶順堅定地指出：“不走這條路，山西的長期發(fā)展沒有出路！”省長王君表示：“走好這條路，必須真正從體制和政策上做起。”
盡管到今年6月底，山西的經(jīng)濟(jì)已整體向好，然而，面對上半年ＧＤＰ的負(fù)增長，山西還是感到了少有的壓力。是轉(zhuǎn)危為機(jī)，為可持續(xù)增長奠定基礎(chǔ)，還是重走老路，“薄利、多產(chǎn)、多銷”，以求眼前增長的“面子”？
連日來，山西省委、省政府分別召開經(jīng)濟(jì)形勢會，形成的共識是：咬定牙關(guān)，將轉(zhuǎn)型進(jìn)行到底。
煤炭產(chǎn)業(yè)：是“收”還是“放”？
今年以來，朔州吸引了山西方方面面的目光。
上半年，朔州市地區(qū)生產(chǎn)總值完成196億元，同比增長6%，大大高出全省平均水平，增幅居全省第一；一、二、三次產(chǎn)業(yè)增加值同比分別增長4.3%、5.4%、9.7%，其中，工業(yè)增加值完成110.4億元，是山西省11個市中唯一正增長的市；固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售、海關(guān)進(jìn)出口總額，增幅均為全省第一。
朔州市何以如此？市委書記田喜榮謙虛低調(diào)：“實在沒有什么，無非是前任和我們笨鳥先飛。兩年前，不能干的就堅決不干了，要干的堅決干大、干強(qiáng)、干好。”他所講的“先飛”，主要是指作為試點城市，朔州先期完成了煤炭資源的整合和提升。經(jīng)濟(jì)學(xué)專家馮子標(biāo)認(rèn)為：“朔州是剛剛嘗到了轉(zhuǎn)型后的甜頭。其實，轉(zhuǎn)型的初期，他們也付出過短時的代價。”
山西的轉(zhuǎn)型發(fā)展，煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型首當(dāng)其沖。“多、小、散、亂、差”是山西煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸：產(chǎn)業(yè)集中度低，煤礦數(shù)曾近萬，30萬噸及以下小煤礦占80%；產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低，僅有12%的煤礦實現(xiàn)綜采，40%的煤礦產(chǎn)能還是落后的炮采方式。煤炭重特大安全事故頻發(fā)，中小煤礦占了不小比重。
早在2006年，山西就提出全面轉(zhuǎn)型，以解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化、重型化、初級化的問題，剔除高耗能、高污染的弊端，撫平經(jīng)濟(jì)效益不高、競爭力不強(qiáng)的硬傷。用一個形象的比喻就是，“收緊拳頭，拒絕粗放”。
山西為此付出的“代價”是：2007年，淘汰落后的GDP1000億元，占2006年GDP總量的1/5。稱“壯士斷腕”之舉，毫不為過。
2008年開始，山西省加快了煤炭資源整合和有償使用步伐。今年4月，山西省出臺《山西省煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，這個規(guī)劃推出的4個月內(nèi)，年30萬噸以下產(chǎn)能的煤礦全部“壽終”。規(guī)劃提出，兩年內(nèi)，在現(xiàn)有2598座煤礦的基礎(chǔ)上消減1000座。到2011年，全省礦井?dāng)?shù)量減少到1000處，單井年生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到90萬噸以上；到2015年，單井年生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到120萬噸以上。到2011年，山西全省形成3個億噸級和4個5000萬噸級的大型煤炭企業(yè)，大集團(tuán)煤炭企業(yè)產(chǎn)量占全省的75%，到2015年占80%。
目前，山西２０００多座小煤礦都在找大型煤炭企業(yè)當(dāng)“婆家”，超過七成的小煤礦已簽訂兼并重組協(xié)議。這標(biāo)志著山西推進(jìn)煤炭資源整合及煤企兼并重組、在全國率先終結(jié)小煤礦的“資源新政”取得重要成果。
按照山西省部署，８月底，將全部完成兼并重組的協(xié)議簽訂工作；９月份，新的企業(yè)主體要入場開工，新建擴(kuò)建礦井的基本建設(shè)全面推開。對那些有圈占資源之嫌不進(jìn)行實質(zhì)性結(jié)構(gòu)調(diào)整的煤炭企業(yè)要取消其兼并主體資格，對其擬整合的資源按照市場化原則重新配置。
在做好“地下”產(chǎn)業(yè)的同時，山西省結(jié)合實際，發(fā)展好“地上”產(chǎn)業(yè)，出臺了裝備制造、煤化工、新型材料、食品四大重點產(chǎn)業(yè)的調(diào)整振興規(guī)劃。最近，又出臺了《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，為未來的科學(xué)發(fā)展制定“藍(lán)圖”。
追求GDP：是“綠”還是“黑”？
謝海曾是山西省煤運(yùn)總公司的董事長，后來擔(dān)任過陽泉市的市長和書記，現(xiàn)在是臨汾市的市委書記。
臨汾曾以“花果城”而聞名，后又因在全國污染檢測中“名列前茅”而出名，又因洪洞礦難、襄汾的潰壩等事故成為輿論和媒體的“熱點”。
謝海在臨汾下鄉(xiāng)很“詭秘”，手里拿著在“關(guān)、停”之列的煤礦分布圖四處“偷查”，看坑口封了沒有，看電斷了沒有，看是真關(guān)，還是假關(guān)？一旦發(fā)現(xiàn)問題，就會通知縣、鄉(xiāng)干部到場，讓那些工作不實的干部無言以對。他隨時會讓司機(jī)停車，一米八五的個頭，舉著個高倍望遠(yuǎn)鏡，看哪家企業(yè)的煙囪在非正常排放，以此判斷排污裝置是否啟動。
“沒有辦法，這是形勢所逼。臨汾必須走綠色發(fā)展之路，該犧牲的必須犧牲掉！”
日前公布的數(shù)據(jù)表明：汾河水庫水質(zhì)，達(dá)到了二類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，這是山西20年來的第一次。山西是能源大省，也是能耗大省，2004年、2005年，連續(xù)兩年“奪得”全國單位GDP能耗最多的“桂冠”。山西節(jié)能減排面臨的壓力不言而喻。
2003年，山西煙塵粉塵排放量全國第一，固體廢棄物排放量全國第一，危險廢物排放量也是全國第一，所有城市的空氣沒有一個達(dá)到國家空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)。從2003年到2005年，在全國113個重點城市空氣質(zhì)量考核中，山西省的臨汾、陽泉、大同被列為全國污染最嚴(yán)重的三市。
山西必須舉全省之力為GDP變“色”。山西先后發(fā)布《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)工作實績考核暫行辦法的通知》、《關(guān)于做好主要污染物排放總量減排考核工作的通知》，把減排情況作為環(huán)保實績考核的重要內(nèi)容，實行嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)問責(zé)制、獎懲制和一票否決制。2008年，將環(huán)境保護(hù)和污染減排列入科學(xué)發(fā)展考評體系。同時，山西還建立了環(huán)保“部門聯(lián)動”機(jī)制，切斷污染企業(yè)的“生命線”。
國際金融危機(jī)的沖擊，并沒有讓山西放緩環(huán)保的步伐，反而提高了產(chǎn)業(yè)門檻。截至今年6月底，山西已淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能231萬噸，水泥產(chǎn)能183萬噸，電石產(chǎn)能13.24萬噸，鐵合金產(chǎn)能4.4萬噸，小火電71.21萬千瓦，造紙產(chǎn)能4萬噸。
去年，山西GDP單位能耗下降7.39%，降幅位居全國第一。今年上半年，山西萬元工業(yè)增加值能耗同比下降7．92％，萬元GDP電耗下降8．54％。繼今年一季度在全國率先實現(xiàn)二氧化硫“十一五”減排目標(biāo)后，山西上半年二氧化硫減排量達(dá)到3．9萬噸，完成全年任務(wù)的8．9倍；化學(xué)需氧量減排量約1萬噸，完成全年任務(wù)的78％；大氣綜合污染平均指數(shù)同比下降近24％；11個省轄城市環(huán)境空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)平均達(dá)到了172天，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)國家二級標(biāo)準(zhǔn)的城市也由去年的1個增加至10個，達(dá)國家二級標(biāo)準(zhǔn)的縣（市、區(qū)）由去年的13個增加到62個。
今年，山西開展為期一年的安全生產(chǎn)專項整治，安全形勢明顯好轉(zhuǎn)。1至6月，全省各類安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)同比減少356人，下降21.69%；一次死亡3人以上事故起數(shù)同比下降13.04%，死亡人數(shù)同比下降14.93%；一次死亡10人以上事故起數(shù)同比下降40%，死亡人數(shù)同比下降2%。
危機(jī)中毅然轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型中“綠色”當(dāng)先，發(fā)展中民生第一。盡管轉(zhuǎn)型之路注定不會輕松，卻是必由之路。力圖擯棄老路的山西，正努力在一條“陽關(guān)道”上實現(xiàn)轉(zhuǎn)身。 |