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十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議２４日上午在北京人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議，聽(tīng)取國(guó)務(wù)院關(guān)于２００８年中央決算的報(bào)告、國(guó)務(wù)院關(guān)于２００８年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告、全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于２００８年中央決算的審查報(bào)告、國(guó)務(wù)院關(guān)于四川汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作情況的報(bào)告。
受?chē)?guó)務(wù)院委托，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人提出了２００８年中央決算報(bào)告和中央決算草案。謝旭人還報(bào)告了今年前５個(gè)月預(yù)算執(zhí)行情況和下一階段財(cái)政工作安排。
前5月全國(guó)財(cái)政收入下降6.7%
謝旭人指出，2009年以來(lái)，預(yù)算執(zhí)行的主要問(wèn)題是財(cái)政收入下降較多，收支矛盾突出，完成預(yù)算任務(wù)艱巨。1-5月，全國(guó)財(cái)政收入同比下降6.7%。其中，中央本級(jí)收入下降14%，地方財(cái)政收入雖有小幅增長(zhǎng)，但主要是非稅收入增長(zhǎng)較快，稅收收入有所下降。
數(shù)據(jù)顯示，1-5月累計(jì)，全國(guó)財(cái)政收入27108.67億元，比2008年同期減少1955.7億元，同比下降6.7%，完成預(yù)算的40.9%。其中，中央本級(jí)收入14217.16億元，同比下降14%，完成預(yù)算的39.6%；地方本級(jí)收入12891.51億元，同比增長(zhǎng)2.9%，完成預(yù)算的42.4%。
1-5月，全國(guó)財(cái)政支出22496.98億元，同比增加4887.17億元，同比增長(zhǎng)27.8%，完成預(yù)算的29.5%。其中，中央本級(jí)支出4593.02億元，同比增長(zhǎng)21.4%，完成預(yù)算的30.7%；地方本級(jí)支出17903.96億元，同比增長(zhǎng)29.5%，完成預(yù)算的29.2%。各項(xiàng)重點(diǎn)支出得到較好保障。其中：農(nóng)林水事務(wù)支出同比增長(zhǎng)89.6%；教育支出同比增長(zhǎng)16.4%；社會(huì)保障和就業(yè)支出同比增長(zhǎng)32.2%；醫(yī)療衛(wèi)生支出同比增長(zhǎng)40.1%；科學(xué)技術(shù)支出同比增長(zhǎng)28.2%；環(huán)境保護(hù)支出同比增長(zhǎng)93.5%。
下一階段將狠抓增收節(jié)支
謝旭人指出，財(cái)政收入下降的原因在于：一、外貿(mào)進(jìn)出口總額下降較多使企業(yè)利潤(rùn)大幅減少，從而相關(guān)主體稅種稅基縮減；二、CPI和PPI均下降，使以現(xiàn)價(jià)計(jì)算的財(cái)政收入減少較多；三是實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策、增值稅轉(zhuǎn)型改革、進(jìn)一步提高出口退稅率等政策減少了較多收入；四是2008年同期財(cái)政收入基數(shù)高。同時(shí)，為保障年初預(yù)算安排的各項(xiàng)重點(diǎn)支出需要，財(cái)政支出特別是中央財(cái)政支出壓力很大。
對(duì)于下一階段工作安排，謝旭人提出了四點(diǎn)：第一，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)重大財(cái)稅政策措施。充分發(fā)揮政府公共投資的作用，保持投資平穩(wěn)增長(zhǎng)。扎實(shí)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策，減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大投資，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。完善家電和汽車(chē)摩托車(chē)下鄉(xiāng)等各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，帶動(dòng)和引導(dǎo)消費(fèi)需求。
第二，著力保障和改善民生。加大就業(yè)政策落實(shí)力度，努力保持就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定。繼續(xù)落實(shí)對(duì)農(nóng)民等的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策。研究建立與物價(jià)變動(dòng)相適應(yīng)的城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。適時(shí)調(diào)整優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，覆蓋全國(guó)10%左右的縣（市）。按照醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案要求，加大醫(yī)療衛(wèi)生投入。繼續(xù)加大對(duì)住房保障工作的支持力度。
第三，狠抓增收節(jié)支。在實(shí)施好結(jié)構(gòu)性減稅政策的基礎(chǔ)上，依法加強(qiáng)稅收征管，強(qiáng)化非稅收入管理，努力做到應(yīng)收盡收，促進(jìn)財(cái)政收入增長(zhǎng)。嚴(yán)格控制一般性支出，壓縮公務(wù)購(gòu)車(chē)用車(chē)、公務(wù)接待費(fèi)和出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)。
第四，深化財(cái)稅制度改革。繼續(xù)推進(jìn)部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付等預(yù)算制度改革。研究健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制。逐步建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范省以下政府間分配關(guān)系。繼續(xù)推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理方式改革。推進(jìn)資源稅改革。調(diào)整和完善消費(fèi)稅制度。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人的城建稅、教育費(fèi)附加等制度。跟蹤完善增值稅轉(zhuǎn)型改革。認(rèn)真落實(shí)成品油稅費(fèi)改革方案。深化農(nóng)村綜合改革。 |