十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議24日上午在北京人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議,聽(tīng)取國(guó)務(wù)院關(guān)于2008年中央決算的報(bào)告、國(guó)務(wù)院關(guān)于2008年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告、全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于2008年中央決算的審查報(bào)告、國(guó)務(wù)院關(guān)于四川汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作情況的報(bào)告。 受?chē)?guó)務(wù)院委托,財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人提出了2008年中央決算報(bào)告和中央決算草案。謝旭人還報(bào)告了今年前5個(gè)月預(yù)算執(zhí)行情況和下一階段財(cái)政工作安排。
前5月全國(guó)財(cái)政收入下降6.7%
謝旭人指出,2009年以來(lái),預(yù)算執(zhí)行的主要問(wèn)題是財(cái)政收入下降較多,收支矛盾突出,完成預(yù)算任務(wù)艱巨。1-5月,全國(guó)財(cái)政收入同比下降6.7%。其中,中央本級(jí)收入下降14%,地方財(cái)政收入雖有小幅增長(zhǎng),但主要是非稅收入增長(zhǎng)較快,稅收收入有所下降。 數(shù)據(jù)顯示,1-5月累計(jì),全國(guó)財(cái)政收入27108.67億元,比2008年同期減少1955.7億元,同比下降6.7%,完成預(yù)算的40.9%。其中,中央本級(jí)收入14217.16億元,同比下降14%,完成預(yù)算的39.6%;地方本級(jí)收入12891.51億元,同比增長(zhǎng)2.9%,完成預(yù)算的42.4%。 1-5月,全國(guó)財(cái)政支出22496.98億元,同比增加4887.17億元,同比增長(zhǎng)27.8%,完成預(yù)算的29.5%。其中,中央本級(jí)支出4593.02億元,同比增長(zhǎng)21.4%,完成預(yù)算的30.7%;地方本級(jí)支出17903.96億元,同比增長(zhǎng)29.5%,完成預(yù)算的29.2%。各項(xiàng)重點(diǎn)支出得到較好保障。其中:農(nóng)林水事務(wù)支出同比增長(zhǎng)89.6%;教育支出同比增長(zhǎng)16.4%;社會(huì)保障和就業(yè)支出同比增長(zhǎng)32.2%;醫(yī)療衛(wèi)生支出同比增長(zhǎng)40.1%;科學(xué)技術(shù)支出同比增長(zhǎng)28.2%;環(huán)境保護(hù)支出同比增長(zhǎng)93.5%。
下一階段將狠抓增收節(jié)支
謝旭人指出,財(cái)政收入下降的原因在于:一、外貿(mào)進(jìn)出口總額下降較多使企業(yè)利潤(rùn)大幅減少,從而相關(guān)主體稅種稅基縮減;二、CPI和PPI均下降,使以現(xiàn)價(jià)計(jì)算的財(cái)政收入減少較多;三是實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策、增值稅轉(zhuǎn)型改革、進(jìn)一步提高出口退稅率等政策減少了較多收入;四是2008年同期財(cái)政收入基數(shù)高。同時(shí),為保障年初預(yù)算安排的各項(xiàng)重點(diǎn)支出需要,財(cái)政支出特別是中央財(cái)政支出壓力很大。 對(duì)于下一階段工作安排,謝旭人提出了四點(diǎn):第一,認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)重大財(cái)稅政策措施。充分發(fā)揮政府公共投資的作用,保持投資平穩(wěn)增長(zhǎng)。扎實(shí)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策,減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān),促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大投資,增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。完善家電和汽車(chē)摩托車(chē)下鄉(xiāng)等各項(xiàng)補(bǔ)貼政策,帶動(dòng)和引導(dǎo)消費(fèi)需求。 第二,著力保障和改善民生。加大就業(yè)政策落實(shí)力度,努力保持就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定。繼續(xù)落實(shí)對(duì)農(nóng)民等的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策。研究建立與物價(jià)變動(dòng)相適應(yīng)的城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。適時(shí)調(diào)整優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),覆蓋全國(guó)10%左右的縣(市)。按照醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案要求,加大醫(yī)療衛(wèi)生投入。繼續(xù)加大對(duì)住房保障工作的支持力度。 第三,狠抓增收節(jié)支。在實(shí)施好結(jié)構(gòu)性減稅政策的基礎(chǔ)上,依法加強(qiáng)稅收征管,強(qiáng)化非稅收入管理,努力做到應(yīng)收盡收,促進(jìn)財(cái)政收入增長(zhǎng)。嚴(yán)格控制一般性支出,壓縮公務(wù)購(gòu)車(chē)用車(chē)、公務(wù)接待費(fèi)和出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)。 第四,深化財(cái)稅制度改革。繼續(xù)推進(jìn)部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付等預(yù)算制度改革。研究健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制。逐步建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范省以下政府間分配關(guān)系。繼續(xù)推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理方式改革。推進(jìn)資源稅改革。調(diào)整和完善消費(fèi)稅制度。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人的城建稅、教育費(fèi)附加等制度。跟蹤完善增值稅轉(zhuǎn)型改革。認(rèn)真落實(shí)成品油稅費(fèi)改革方案。深化農(nóng)村綜合改革。 |