|
3月17日，財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪，就財政部代理發(fā)行今年2000億元地方政府債券有關(guān)問題進(jìn)行了詳細(xì)解讀。
地方政府債券期限是多少，利率如何確定
2009年地方政府債券，是指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)同意，2009年發(fā)行，以省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市政府為發(fā)行和償還主體，由財政部代理發(fā)行并代辦還本付息和支付發(fā)行費的可流通記賬式債券。地方政府債券冠以發(fā)債地方政府名稱，具體為“2009年××省（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市）政府債券（××期）”。債券期限為3年，利息按年支付，利率通過市場化招標(biāo)確定。
安排省級政府適當(dāng)發(fā)行地方政府債券是應(yīng)對國際金融危機(jī)，擴(kuò)內(nèi)需保增長的重要舉措。2009年將是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常困難的一年，財政收支緊張的狀況十分突出。為擴(kuò)大內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，2009年實施積極的財政政策，通過發(fā)行國債較大規(guī)模增加政府公共投資。為調(diào)動各方面積極性并明確中央和地方的責(zé)任，地方政府應(yīng)相應(yīng)安排配套資金，同時根據(jù)實際情況擴(kuò)大本級政府投資，而發(fā)行地方政府債券是地方政府籌措資金比較規(guī)范的途徑。
地方政府債券為什么不由地方政府自己發(fā)行，而要由中央代理
盡管近年來我國債券市場發(fā)展迅速，但針對地方政府債券的信用評級、發(fā)行渠道等還沒有建立，制定統(tǒng)一的地方政府債券管理制度框架尚需時日。為此，國務(wù)院決定，2009年地方政府債券由財政部通過現(xiàn)行國債發(fā)行渠道代理發(fā)行。
財政部代理發(fā)行地方政府債券，有利于充分利用財政部多年來發(fā)行國債積累的豐富經(jīng)驗、成熟的技術(shù)以及與投資者之間形成的良好關(guān)系；有利于降低地方政府融資成本，提高債券發(fā)行效率；有利于保障投資者按時收到本金和利息，提升地方政府債券信用等級，充分保護(hù)投資者利益；有利于根據(jù)地方政府需求和債券市場情況，統(tǒng)籌安排發(fā)行節(jié)奏，促進(jìn)債券市場穩(wěn)定。
2000億元地方政府債券規(guī)模是如何分配的
由于各地擴(kuò)內(nèi)需保增長的積極性較高，地方政府申請發(fā)債規(guī)模普遍較大，但受發(fā)行2000億元債券總規(guī)模的限制，需要合理核定分地區(qū)規(guī)模。為此，財政部按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，在2000億元總規(guī)模內(nèi)，根據(jù)中央投資公益性項目地方配套規(guī)模、地方項目建設(shè)資金需求以及償債能力等因素，按公式法合理分配各地區(qū)債券規(guī)模。在這里需要說明的是，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部下達(dá)各地的債券規(guī)模只是控制指標(biāo)，地方政府最終實際發(fā)行多少債券以及安排用于哪些項目，還需要按照規(guī)定經(jīng)同級人民代表大會審查批準(zhǔn)后確定。
由于中西部地區(qū)涉及民生的建設(shè)項目欠賬較多，這次中央公益性投資項目向中西部重點傾斜，相應(yīng)地，中西部地區(qū)配套任務(wù)較重。考慮到中西部地區(qū)政府財力普遍較為薄弱，籌集配套資金能力有限，如果中央對其分配債券規(guī)模較小，配套就會出現(xiàn)困難，這不利于中央既定政策目標(biāo)的順利實現(xiàn)。因此，分地區(qū)債券規(guī)模分配，重點考慮配套需求因素，相應(yīng)地，中西部地區(qū)分配到的債券規(guī)模較大。從分配結(jié)果看，東部大部分地區(qū)除滿足實際配套需求外，還能安排部分債券資金用于其他民生項目。
怎樣購買地方政府債券,利息所得如何繳稅
凡在中央國債登記結(jié)算有限責(zé)任公司開立債券賬戶及在中國證券登記結(jié)算有限責(zé)任公司開立股票和基金賬戶的各類投資者（包括個人投資者），都可以購買2009年地方政府債券。這次地方政府債券由財政部代理發(fā)行，由財政部代辦還本付息，其信用實際上接近于國債。同時，由于債券利率隨行就市，投資者可以根據(jù)自己的意愿選擇投資組合。
為便于地方政府債券的順利發(fā)行，借鑒市場經(jīng)濟(jì)國家通行做法，這次發(fā)行地方政府債券稅收優(yōu)惠政策比照國債稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行，對企業(yè)和個人取得的2009年發(fā)行的地方政府債券利息所得，特案免征企業(yè)所得稅和個人所得稅。
地方政府債券發(fā)行進(jìn)展情況如何
財政部對各地區(qū)發(fā)債規(guī)模申請進(jìn)行了認(rèn)真審核，經(jīng)國務(wù)院審批后，2月中旬已經(jīng)下達(dá)地方。地方政府在核定的規(guī)模范圍內(nèi)，正在積極履行項目確定、預(yù)算調(diào)整、人大審批等程序。目前，財政部正在組織代理發(fā)行2009年地方政府債券的相關(guān)工作，將根據(jù)地方政府上報的債券發(fā)行計劃，按照成熟一期發(fā)行一期的原則，盡快組織債券發(fā)行，為地方政府及時籌集資金，促進(jìn)積極財政政策的有效實施。
同時，財政部和相關(guān)部門將及時跟蹤監(jiān)督檢查地方政府債券資金的使用情況，最大限度地發(fā)揮資金使用效益。由于2009年是我國首次在全國范圍內(nèi)發(fā)行地方政府債券，為確保債券到期按時償還，維護(hù)政府信譽(yù)，2009年地方政府債券由財政部代辦還本付息。
明年是否繼續(xù)發(fā)行地方政府債券
從規(guī)范地方政府性債務(wù)管理的角度考慮，必須研究建立一套包括規(guī)模控制、風(fēng)險預(yù)警、債務(wù)預(yù)算、債務(wù)審批在內(nèi)的基本制度框架，以合理評估發(fā)債申請地區(qū)的償債能力和控制償債風(fēng)險。下一階段財政部將繼續(xù)深入研究，逐步建立管理規(guī)范、運行高效、風(fēng)險可控的地方政府性債務(wù)管理制度和運行機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。至于明年是否繼續(xù)發(fā)行地方政府債券，將視宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化等因素相機(jī)抉擇。 |