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        2000億元地方債怎么發(fā)
            2009-03-09    作者:李麗輝    來源:人民日報

          實施積極的財政政策,大幅度增加政府支出,是擴(kuò)大內(nèi)需最主動、最直接、最有效的措施。政府工作報告指出,為彌補財政減收增支形成的缺口,今年擬安排中央財政赤字7500億元,同時國務(wù)院同意地方發(fā)行2000億元債券,由財政部代理發(fā)行,列入省級預(yù)算管理。

        怎么發(fā)行?通過現(xiàn)有國債銷售渠道,由財政部代理

          記者從財政部了解到,2000億元地方債將通過現(xiàn)有的國債銷售渠道由財政部代理發(fā)行。在發(fā)行方式、發(fā)行對象和利率水平上與國債沒有什么大的區(qū)別,所不同的是債券名稱不再是“國”字號,而是冠以地方政府名義發(fā)行。
          目前財政部發(fā)行的國債種類,主要是記賬式國債和儲蓄國債兩種。記賬式國債是以電子記賬手段登記債權(quán)的國債,面向全社會各類投資者發(fā)行,可以上市和流通轉(zhuǎn)讓;儲蓄國債主要面向廣大居民個人發(fā)行,不能流通轉(zhuǎn)讓,但可以提前兌取。此次發(fā)行的地方債包括上述兩種類型,機構(gòu)投資者和廣大居民都可以通過現(xiàn)有國債銷售渠道,購買到由財政部代發(fā)的各省市區(qū)的地方政府債券。
          中國社科院財貿(mào)所副所長高培勇認(rèn)為,地方債由財政部代理發(fā)行是可行的,一是國債發(fā)行已經(jīng)建立了暢通銷售渠道,投資者購買十分方便;二是便于統(tǒng)一掌握地方債發(fā)行的節(jié)奏,有利于市場供應(yīng)平穩(wěn)有序。

        如何使用?列入省級預(yù)算管理,主要用于為中央項目配套及民生領(lǐng)域

          去年下半年以來,國家實施了下調(diào)證券交易印花稅稅率、提高部分商品出口退稅率、減免個人所得稅、增值稅轉(zhuǎn)型改革等多項稅收減免政策。加上國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長放緩、企業(yè)效益下滑,財政收入增速呈下降趨勢。今年1月份,全國財政收入6131.61億元,比去年同月下降17.1%;地方本級收入3166.79億元,下降2.7%。
          遼寧省財政廳廳長邴志剛說,一方面是稅收增速下降,另一方面積極財政政策要求大幅增加政府投資和支出,所以今年財政收支緊張的矛盾十分突出。在這種情況下發(fā)行地方政府債券,無疑對緩解地方政府財力緊張具有積極意義。
          財政部表示,對各地方政府發(fā)債的額度,主要考慮兩個方面的因素:一是地方對于中央重點投資項目的配套金額,二是地方政府對債券的承載能力。地方債券發(fā)行所募集的資金,將列入省級財政預(yù)算,由地方財政管理使用。資金的使用范圍,主要是作為中央重點投資項目的配套資金,以及用于地方政府確定的重點民生領(lǐng)域。財政部將加強地方債的管理,包括完備的預(yù)算制度、還本付息安排和日常的監(jiān)測檢查。

        有無保障?地方用、地方還,對投資者來說購買是安全的

          此次地方債發(fā)行雖然由財政部代理,但資金的使用與償還都是由地方政府負(fù)責(zé)。購買地方債有沒有風(fēng)險,地方債發(fā)行到期后,地方政府能否按時還本付息,成為人們普遍關(guān)心的問題。
          對此,高培勇認(rèn)為,近年來地方財政收入保持快速增長,加上中央財政轉(zhuǎn)移支付力度加大,地方財政實力大大增強。2000億元地方債分解到各省,每個省也就是幾十億元,這個數(shù)目對地方財政來說是可以承擔(dān)的,風(fēng)險也是可控的。加上有財政部的代理與監(jiān)管,對投資者來說,購買地方債是相當(dāng)安全的。

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