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2500、3000、5000、8000、10000，“兩會”召開前夕，提高個人所得稅起征點的呼聲再次成為社會各界關(guān)注的焦點。多位財稅專家認(rèn)為，個稅起征點“小步微調(diào)”仍有可能，但單純依靠個稅起征點的提高來達到“均貧富”的目的并不現(xiàn)實。綜合所得稅制必將成為我國個稅改革的方向，而改革首先需要找準(zhǔn)個稅在整個稅收體系中的定位。
起征點不宜大幅調(diào)高
近期有學(xué)者提出了“萬元以下免個稅”的觀點，但多位財稅專家認(rèn)為，個稅起征點不宜一次調(diào)節(jié)幅度過大。
中國人民大學(xué)教授安體富認(rèn)為，目前實施的2000元“一刀切”標(biāo)準(zhǔn)，對于北京、上海等東部省市有些偏低，但對于中西部地區(qū)并不低。他認(rèn)為，個人所得稅不應(yīng)成為“富人稅”，而應(yīng)是“大眾稅”，因此不宜一次性調(diào)節(jié)幅度過大。
中國社科院財貿(mào)所研究員楊智勇更傾向于用“免征額”來替代起征點的稱謂，他認(rèn)為，“個人所得實際是收入減去成本和費用，免征額代表了成本和費用。提高免征額的呼聲那么高，實際源于去年高漲的CPI。如果是對少數(shù)人征稅，免征額提高到2萬元都無妨，但如果要普遍調(diào)節(jié)，免征額就不能定太高。”
2008年，我國個人所得稅完成3722.19億元，同比增長16.8%，增速比2007年回落了13個百分點，個稅僅占稅收總收入的6.87%。楊智勇認(rèn)為，目前個稅的主要繳納人是工薪階層，因此提高免征額對于改善民生、擴大內(nèi)需有一定作用，但不如發(fā)達國家那么明顯。
中央財經(jīng)大學(xué)教授劉桓表示，今年1月份全國財政收入出現(xiàn)了17%的下滑，在財政收入減收增支的情況下，提升個稅起征點的空間不大。
綜合稅制更加公平
盡管專家們關(guān)于起征點提高的幅度各有看法，但對個稅向綜合稅制改革的方向都高度贊同。
中國社科院財貿(mào)所副所長高培勇認(rèn)為，“一刀切”的標(biāo)準(zhǔn)不僅沒有考慮到納稅個體的差別待遇，而且課稅對象也只是個人收入中的一部分。因此，以個人申報為基礎(chǔ)，將其所有來源，所有項目的收入加總求和，一并計稅的綜合稅制才是我國個稅改革的方向。
安體富對中國證券報記者表示，個稅改為綜合征收的基本條件主要有四項：首先是實行納稅人永久稅號，其次是個人報酬完全貨幣化，再次是大力推進非現(xiàn)金結(jié)算，最后是建立稅務(wù)、銀行、工商等方面的信息聯(lián)網(wǎng)制度。從硬件條件來說這些方面我國目前已基本具備，但涉及到財產(chǎn)收入真正透明，可能受到一些利益集團的阻力。
不過，楊智勇卻認(rèn)為，要想讓個稅發(fā)揮更大的作用，向綜合稅制轉(zhuǎn)變，政府首先需要明確個稅在稅收總收入中的定位。目前我國稅務(wù)征稽機關(guān)主要是針對企業(yè)所得稅設(shè)立的，而一旦將重心轉(zhuǎn)向個稅，增加的稅收能否彌補征稅成本的增加尚需研究。 |