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核心提示
最新數(shù)據(jù)顯示，全國取得合法運營牌照的出租汽車有１００多萬輛，年客運量１１０億至１２０億人次。200余萬“的哥”群體利益訴求需要及時回應(yīng)，但“黑車”多、加氣難、罰款重、“份兒錢”多……從一個側(cè)面折射出壟斷之弊，即對出租車經(jīng)營權(quán)的壟斷。有專家指出，改變現(xiàn)狀的當(dāng)務(wù)之急需要政府部門盡快采取措施維護司機合法權(quán)益，打開市場大門，破除行業(yè)壟斷經(jīng)營；長遠(yuǎn)則需要加快出租車行業(yè)立法步伐，明確管理責(zé)任，科學(xué)重構(gòu)利益分配格局。
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| 11月27日，重慶市渝中區(qū)菜園壩，公安和運管部門正聯(lián)合排查在此逗留的社會車輛，以期嚴(yán)厲打擊“黑車”。鐘志兵
攝 | １１月以來，重慶城區(qū)、海南三亞和廣東汕頭等地發(fā)生一連串出租車罷運事件。反思這些事件暴露的一些問題，折射出當(dāng)前改革發(fā)展面臨的一系列深層次矛盾，更加說明深化改革的緊迫性和必要性。
站在改革新起點上，面對群眾多元化訴求，只有直面挑戰(zhàn)，以人為本，加快改革不符合科學(xué)發(fā)展觀的管理體制，才能消除社會不和諧因素。
直面群眾訴求：管理部門需要新的智慧和勇氣
此起彼伏的出租車罷運事件，使全社會的目光聚焦全國２００多萬“的哥”群體。最新數(shù)據(jù)顯示，全國取得合法運營牌照的出租汽車有１００多萬輛，年客運量１１０億至１２０億人次。
冰凍三尺非一日之寒。在重慶等地出租車罷運事件中，不少司機反映，罷運并非一時沖動之舉，而是因為他們的利益訴求沒有得到及時回應(yīng)。
今年初，國務(wù)院發(fā)展研究中心曾提交一份全國出租車行業(yè)研究報告。報告提出了行業(yè)存在的五大矛盾：一是市場準(zhǔn)入制度不合理；二是出租車經(jīng)營權(quán)管理混亂；三是“黑車”監(jiān)管缺失沖擊行業(yè)秩序；四是司企關(guān)系不清，司機負(fù)擔(dān)過重、收入偏低；五是行業(yè)管理體制不順。
“問題并非不能解決，而是沒有及早認(rèn)真對待。”重慶一些出租車司機舉例說，罷運后，政府部門采取措施，很快解決了部分長期反映無人管的問題。
國家行政學(xué)院教授張孝德認(rèn)為，一些部門不能及時認(rèn)真回應(yīng)群眾的利益訴求，最終陷入“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的管理怪圈。
３０年改革開放后，中國正處于“發(fā)展黃金期”和“矛盾凸顯期”的重要關(guān)口，公眾思想呈現(xiàn)獨立性、多樣性和選擇性趨勢，要求社會管理機制進一步完善。
張孝德說：“應(yīng)對復(fù)雜多元的利益訴求，政府部門需要新的智慧和勇氣。”如果包括工會在內(nèi)的行業(yè)組織或社會組織得到積極健康的發(fā)展，就能減輕政府解決社會矛盾的壓力。１１月１３日，中華全國總工會辦公廳發(fā)出通知，推進出租車企業(yè)組建工會。這讓出租車司機看到了集體依法維權(quán)的希望。
打破“行業(yè)壟斷”：“市場準(zhǔn)入”期待公平
出租車罷運事件頻發(fā)，從一個側(cè)面再次折射壟斷之弊。
３年前重慶“的哥”楊孝明提出了“人民出租車公司”的構(gòu)想，但是，重慶市運管局拒絕了他的申請。事實上，楊孝明被拒絕給予的是一種壟斷性的公共資源——出租車經(jīng)營權(quán)。
目前出租車公司使用的出租車經(jīng)營權(quán)是政府以“特許經(jīng)營”方式轉(zhuǎn)讓的，最初多為無償或低價轉(zhuǎn)讓，但卻被一些公司作為稀缺壟斷資源高額炒賣，有的甚至炒到上百萬元。
重慶市副市長黃奇帆在與出租車司機座談時算了一筆賬：一輛出租車每天能掙７００元，４年承包期總收入為８０多萬元，但“份兒錢”、“承包費”、“預(yù)收營業(yè)款”等各種費用就要交５７萬元左右。剩下的收入除掉加氣、修理等成本支出，司機每月只能掙２０００元左右。
“現(xiàn)在越來越低，我每天開出租車收入只有４０元到５０元。”重慶出租車司機譚代華說。
黃奇帆說，出租車公司拿走的錢約占七成，扣除購車等成本和稅費，一輛車每年約有４萬元盈利，不受物價、油價上漲等成本變動影響，旱澇保收，收益平均每年達５０％，有的甚至高達７０％，實在是“全世界投資回報率最好的行業(yè)”。
一些司機說，出租車公司純粹是一個壟斷制造出來的“食利”階層。一些公司拒絕制定行業(yè)營業(yè)收入標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的８小時工作勞動定額，拒絕為司機購買社會保險。
今年８月１日，我國醞釀１４年之久的《反壟斷法》終于正式實施。
經(jīng)濟學(xué)家包永江說，每次改革都是一次利益關(guān)系的調(diào)整，重要的是是否公平、是否體現(xiàn)了讓群眾共享改革發(fā)展成果。未來一個時期，檢驗我國市場化改革的“攻堅”效果，關(guān)鍵就在這里。
轉(zhuǎn)變部門職能：厘清政府和市場“邊界”
一連串出租車罷運事件，暴露了行業(yè)準(zhǔn)入、分配不公、監(jiān)管缺失等問題，從更深層次上看，它反映出的是政府相關(guān)部門職能的越位、缺位和錯位。
國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部部長張軍擴說，出租車行業(yè)的核心問題，即出租車經(jīng)營權(quán)調(diào)控不力，凸顯新時期加快改革攻堅步伐的迫切性。
最初，多個政府部門爭奪審批管理權(quán)，國家禁止拍賣出租車經(jīng)營權(quán)后，相關(guān)部門又疏于管理，出現(xiàn)了“有利大家爭，無利大家推”的行業(yè)監(jiān)管局面。
據(jù)調(diào)查，目前司機的訴求主要包括“份兒錢”、運價、罰款和“黑車”等幾個方面，這涉及交通、經(jīng)貿(mào)、物價、公安等多個部門。而包括降低“份兒錢”，解決“加氣難”等問題，還不是地方政府部門馬上能解決的。
海南省三亞市政府曾發(fā)文，決定從２００８年啟動以降低出租車承包金、減輕負(fù)擔(dān)為主的行業(yè)整頓。但直到１１月，這項決定仍無法推行，最終導(dǎo)致罷運事件發(fā)生。當(dāng)?shù)匾患页鲎廛嚬纠峡傉f：“且不論承包金是高是低，這是早就由法律合同約定的，政府怎能一聲令下說改就改呢？”
然而，政府退出市場并不意味著弱化政府監(jiān)管服務(wù)職能。在出租車行業(yè)，掌握出租權(quán)經(jīng)營權(quán)的公司肆意提高“份兒錢”，侵害司機利益；黑市倒賣出租車經(jīng)營權(quán)現(xiàn)象突出，抬高經(jīng)營成本；“黑車”橫行，擾亂出租車市場……這些問題與政府監(jiān)管職能缺位有直接關(guān)系。
解決“加氣難”，是這次重慶出租車罷運的訴求之一。在重慶，一輛出租車加天然氣一般要等１個多小時，最長要等３個小時。這不僅嚴(yán)重影響了出租車營運收入，也加劇“打的難”狀況，群眾怨聲載道。
有關(guān)專家說，“加氣難”等供需矛盾，從另一方面也說明，相關(guān)部門離服務(wù)型政府的改革要求還有相當(dāng)距離。
“讓政府的歸政府，市場的歸市場”。地方政府和部門必須從生產(chǎn)者、監(jiān)督者、控制者的多重角色中走出來，切斷與企業(yè)等市場主體的利益臍帶，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，向維護公平正義和提供公共服務(wù)的角色轉(zhuǎn)變。
具體到出租車行業(yè)的改革，有關(guān)專家認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急一是政府部門盡快采取措施維護司機合法權(quán)益。如強制“三險”保障，制訂“份兒錢”最高限價，提供統(tǒng)一規(guī)范的合同范本等。二是打開市場大門，打破行業(yè)壟斷經(jīng)營。
從長遠(yuǎn)看，應(yīng)加快出租車行業(yè)立法步伐，明確行業(yè)管理責(zé)任，厘清政府部門、出租公司、司機之間的關(guān)系，按公平透明、科學(xué)發(fā)展原則，重構(gòu)行業(yè)利益分配格局。
據(jù)記者了解，國務(wù)院明確交通部門為出租車行業(yè)主管部門后，原屬建設(shè)部門的行業(yè)管理職能正在交接理順中。目前，交通部門正著手對出租車行業(yè)存在的深層次問題進行調(diào)研，將逐步采取政策措施，解決歷史遺留問題；同時加大改革力度，力求盡快理順行業(yè)管理體制，使出租車行業(yè)走上科學(xué)發(fā)展的軌道。
（新華社北京12月1日電
記者宋振遠(yuǎn)、陳二厚、朱立毅、劉亢） |