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未來(lái)3年，投資超過(guò)9000億元，將解決約1300萬(wàn)戶(hù)低收入家庭住房困難問(wèn)題。
以解決低收入家庭住房困難為核心目標(biāo)的住房保障投資建設(shè)，將駛?cè)肭八从械目燔?chē)道。
在國(guó)務(wù)院擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施中，“加快建設(shè)保障性安居工程”位列首位。記者12日了解到，在中央今年第四季度追加的1000億元投資中，對(duì)“保障性安居工程”追加的投資將近100億元。同時(shí)，今年前三季度，各地廉租房建設(shè)已投入資金180億元，中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金68億元。截至目前，今年全國(guó)對(duì)廉租房的投資已經(jīng)超過(guò)了2007年年底之前累計(jì)投資的總和。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)齊驥12日透露，今后3年，全國(guó)將新建200萬(wàn)套廉租房和400萬(wàn)套經(jīng)濟(jì)適用房，同時(shí)完成約220萬(wàn)戶(hù)林業(yè)、農(nóng)墾和礦區(qū)的棚戶(hù)區(qū)改造。總投資將超過(guò)9000億元，平均每年3000億元。
低收入家庭安居問(wèn)題將基本解決
今年是住房保障工作全面推進(jìn)的一年。截至三季度末，全國(guó)已開(kāi)工建設(shè)廉租房32萬(wàn)套，各地投入的180億元已接近去年全年投入的2倍。而2007年全年各地用于廉租住房制度建設(shè)的資金為93.8億元，新增廉租住房10.5萬(wàn)套。
有了100億元追加投資的支持，預(yù)計(jì)全年開(kāi)工廉租住房可以達(dá)到80萬(wàn)套以上，租賃補(bǔ)貼戶(hù)數(shù)累計(jì)達(dá)到287萬(wàn)戶(hù)，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)低保家庭中的住房困難戶(hù)應(yīng)保盡保。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司司長(zhǎng)侯淅珉介紹，未來(lái)3年，計(jì)劃通過(guò)廉租房解決747萬(wàn)戶(hù)低收入家庭的住房困難。其中287萬(wàn)戶(hù)通過(guò)實(shí)物配租解決，460萬(wàn)戶(hù)通過(guò)租賃補(bǔ)貼解決。總投入約2150億元。
經(jīng)濟(jì)適用房方面，前三季度各地新開(kāi)工經(jīng)濟(jì)適用住房85萬(wàn)套、完成投資860億元。到年底預(yù)計(jì)將超過(guò)120萬(wàn)套，是近年來(lái)投入力度最大的一年。根據(jù)各地上報(bào)的發(fā)展規(guī)劃，今后3年將新建約400萬(wàn)套經(jīng)濟(jì)適用房，總投資約6000億元。“現(xiàn)在中央要求加大住房保障力度，可能會(huì)突破這個(gè)數(shù)字。”侯淅珉說(shuō)。
同時(shí)，對(duì)國(guó)有林業(yè)、農(nóng)墾和煤礦棚戶(hù)區(qū)的改造和建設(shè)，以及游牧民定居工程和農(nóng)村危房改造，也將于今年底全面啟動(dòng)。計(jì)劃3年投資約1000億元。
綜合算下來(lái)，2009—2011年，通過(guò)9000億元住房保障投資，將解決約1300萬(wàn)戶(hù)低收入家庭的住房困難問(wèn)題。根據(jù)2005年建設(shè)部和民政部的調(diào)查，全國(guó)約有1000萬(wàn)戶(hù)住房困難的低收入家庭——他們的安居問(wèn)題，3年以后將基本解決。
每年拉動(dòng)投資6000億元
“加快保障性安居工程的建設(shè)，既是保障民生的需求，也是拉動(dòng)內(nèi)需的有效手段。”齊驥說(shuō)，每年3000億元的住房保障投資，對(duì)建材、鋼鐵、建筑、裝修、家電等上下游產(chǎn)業(yè)投資的拉動(dòng)作用，經(jīng)估算約為6000億元，并創(chuàng)造200萬(wàn)—300萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。
齊驥表示，今后要進(jìn)一步加大中小戶(hù)型、中低價(jià)位普通商品房的建設(shè)力度。通過(guò)向市場(chǎng)提供更多的此類(lèi)住房，一方面改善城市的居住水平，另一方面通過(guò)住房消費(fèi)帶動(dòng)其他消費(fèi)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展將起到推動(dòng)作用。
“我們會(huì)積極支持各地進(jìn)一步出臺(tái)政策，支持和鼓勵(lì)居民購(gòu)買(mǎi)滿(mǎn)足自住和改善需求的商品房。也支持開(kāi)發(fā)商積極調(diào)整戰(zhàn)略以適應(yīng)市場(chǎng)變化，使居民的購(gòu)房需求能夠得以釋放。”齊驥說(shuō)。
各級(jí)財(cái)政是投資主力
“目前3年規(guī)劃的指標(biāo)已經(jīng)分解落實(shí)到各地，最需要解決的是資金來(lái)源和構(gòu)成問(wèn)題。”侯淅珉說(shuō)。“必須依靠中央資金支持，帶動(dòng)地方和社會(huì)投入。”
經(jīng)濟(jì)適用房似乎不用擔(dān)心資金來(lái)源問(wèn)題。地方政府無(wú)償劃撥土地，開(kāi)發(fā)商在限定利潤(rùn)的情況下進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。雖然3%的利潤(rùn)率并不高，但經(jīng)濟(jì)適用房“不愁賣(mài)”，在商品房市場(chǎng)成交低迷的情況下，經(jīng)濟(jì)適用房開(kāi)發(fā)的低風(fēng)險(xiǎn)引來(lái)了眾多開(kāi)發(fā)商。
目前，中央財(cái)政的支持對(duì)象主要是廉租房，特別是對(duì)中西部財(cái)政困難地區(qū)。今年中央財(cái)政已通過(guò)廉租住房專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金和預(yù)算內(nèi)投資專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助，給予68億元支持，比2007年增長(zhǎng)1/3，有效緩解了中西部地區(qū)廉租房保障資金不足的問(wèn)題。今后，中央財(cái)政的支持力度每年都會(huì)增加。
根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，地方政府投入廉租房建設(shè)的資金來(lái)源主要是地方財(cái)政、10%的土地出讓凈收益和公積金增值收益的可提取部分。今年房地產(chǎn)市場(chǎng)的低迷直接造成了土地交易的萎縮，各地土地出讓收益縮水，能投入住房保障的資金受到較大影響。“靠這么少的土地出讓收益支撐這么大規(guī)模的廉租房建設(shè)，是杯水車(chē)薪。從目前的情況看，主要還是應(yīng)以地方財(cái)政投入為主。”齊驥說(shuō)。
一些地方已經(jīng)在探索尋求更多的資金來(lái)源。陜西省規(guī)定，土地出讓凈收益、住房公積金增值收益余額不能滿(mǎn)足年度保障資金需要時(shí)，差額部分由省市縣三級(jí)財(cái)政按“三三制”原則籌措。云南省除嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家規(guī)定外，還規(guī)定縣城以上房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)稅收中，拿出不低于10%的資金支持廉租住房建設(shè)。
（本報(bào)北京11月12日電） |