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10月21日上午，被外界廣為關(guān)注的廣東省公路客運(yùn)票價(jià)調(diào)整聽證會(huì)在廣州市舉行，四個(gè)小時(shí)的聽證時(shí)間里，由省人大代表、政協(xié)委員、政府相關(guān)部門、企業(yè)代表、專家學(xué)者以及普通消費(fèi)者組成的29名代表就客運(yùn)票價(jià)是否該漲展開了激烈辯論。雖然運(yùn)輸企業(yè)代表一致強(qiáng)調(diào)成本上漲應(yīng)調(diào)高客票價(jià)格，但其他代表大多表示質(zhì)疑。省物價(jià)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將會(huì)就聽證代表意見與各相關(guān)部門溝通，對(duì)申請(qǐng)方案做進(jìn)一步的修改和完善，確定最終方案后報(bào)省政府審批。
服務(wù)下降源自成本上漲？
在廣東，公路客運(yùn)一直處于市場(chǎng)絕對(duì)領(lǐng)先地位，2007年，該省公路客運(yùn)完成客運(yùn)量，占全省各種旅客運(yùn)輸方式運(yùn)輸量的90％，其班車數(shù)量、線路數(shù)量和運(yùn)輸能力均為全國(guó)第一。而點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直達(dá)快速客運(yùn)，曾經(jīng)是廣東公路客運(yùn)的一張名片，其為旅客提供個(gè)性化服務(wù)，如免費(fèi)提供報(bào)紙、礦泉水甚至快餐。
但是，近一兩年，這些個(gè)性化服務(wù)項(xiàng)目正在逐漸減少，廣東省道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)有關(guān)人員認(rèn)為，服務(wù)水平下降，反映了客運(yùn)企業(yè)在物價(jià)指數(shù)大幅攀升下，慘淡經(jīng)營(yíng)的窘?jīng)r。
據(jù)了解，廣東省公路客運(yùn)票價(jià)上一次調(diào)整是2002年。省道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)對(duì)11家客運(yùn)會(huì)員企業(yè)的調(diào)查顯示，與2002年比，2007年千人公里燃料費(fèi)支出增長(zhǎng)85％，車輛保險(xiǎn)費(fèi)支出增長(zhǎng)66.8％，員工的工資性支出增長(zhǎng)18.4％，路橋通行費(fèi)支出增長(zhǎng)18.3％，2007年11家企業(yè)的平均凈資產(chǎn)利潤(rùn)率才只有1.63％。
票價(jià)上漲已成大勢(shì)所趨？
這個(gè)調(diào)研，成為廣東省道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)向該省物價(jià)局提出價(jià)格調(diào)整申請(qǐng)的主要依據(jù)。
該協(xié)會(huì)提交的關(guān)于調(diào)整公路班車客運(yùn)運(yùn)價(jià)的申請(qǐng)材料上寫道，應(yīng)適當(dāng)提高公路班車客運(yùn)基價(jià)，保證企業(yè)能獲得社會(huì)的平均利潤(rùn)水平，按照12％的利潤(rùn)率計(jì)算，客運(yùn)基價(jià)應(yīng)由2007年的每人公里成本平均0.229元提高到0.265元,平均每人公里提高0.036元；同時(shí)，還要參照民航做法，改進(jìn)目前公路客票定價(jià)形式，即每條線路每個(gè)車型規(guī)定一個(gè)最高價(jià)并向社會(huì)公布，企業(yè)可根據(jù)市場(chǎng)供求，在規(guī)定限價(jià)內(nèi)給旅客優(yōu)惠，任何時(shí)候都不超過(guò)公布的最高價(jià)。
廣東省物價(jià)局要召開公路客運(yùn)票價(jià)調(diào)整聽證會(huì)的消息傳出后，不少人的第一反應(yīng)是，車票要漲價(jià)了。但也有人表示理解，“這幾年油價(jià)都翻了番了，車票漲價(jià)那還不是早晚的事”。
對(duì)調(diào)價(jià)最擁護(hù)的當(dāng)然是客運(yùn)企業(yè)代表，江門市汽車運(yùn)輸集團(tuán)有限公司總經(jīng)理助理歐海棠一口氣提出了七條支持調(diào)價(jià)的理由。廣州南方高速客運(yùn)有限公司副總經(jīng)理劉國(guó)恩認(rèn)為，調(diào)整基價(jià)是在成本和市場(chǎng)壓力下客運(yùn)企業(yè)共同的呼聲。
但消費(fèi)者代表及專家學(xué)者大都提出了反對(duì)意見。譚燕紅代表認(rèn)為，在金融海嘯剛剛來(lái)臨、國(guó)際原油價(jià)已經(jīng)下降到70美元的時(shí)候，提出上調(diào)運(yùn)票價(jià)不合時(shí)宜。代表李定安則指出，“客運(yùn)市場(chǎng)并不是完全開放的市場(chǎng)，因此，公路客運(yùn)企業(yè)兼具公益性和盈利性。從公益性上講，它所提供的服務(wù)事關(guān)老百姓切身利益，客運(yùn)企業(yè)不能只考慮提價(jià)而將客觀增加的成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。”
成本上升該由誰(shuí)來(lái)埋單
對(duì)于價(jià)格上漲及由此帶來(lái)客運(yùn)企業(yè)成本壓力，參加聽證會(huì)的代表大多給予理解。但問(wèn)題的關(guān)鍵是，這部分壓力該由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？
廣東省道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)及相關(guān)企業(yè)提供的數(shù)據(jù)表明，造成客運(yùn)企業(yè)成本上漲的主要因素有三個(gè)：油價(jià)飆升、車輛保險(xiǎn)費(fèi)大幅上升以及運(yùn)營(yíng)管理成本上升。
廣東省消費(fèi)者協(xié)會(huì)的曾志中認(rèn)為，將這三方面的成本壓力全部推給消費(fèi)者，讓消費(fèi)者埋單，既不合理也不應(yīng)該。以油價(jià)為例，“燃料費(fèi)上升既有國(guó)家政策調(diào)控的因素，也有國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和市場(chǎng)原因，從政府對(duì)公交燃油全補(bǔ)貼，對(duì)的士補(bǔ)貼20％的政策上看，公路客運(yùn)企業(yè)也應(yīng)該享有一定比例的政府補(bǔ)貼。”
來(lái)自深圳的退休工程師韋武說(shuō)，能不能適當(dāng)降低省內(nèi)道橋收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)？能不能適當(dāng)減少收費(fèi)站點(diǎn)或者關(guān)停早已收回成本的收費(fèi)站？能不能少收點(diǎn)針對(duì)客運(yùn)企業(yè)的管理費(fèi)？
廣東商學(xué)院的徐印州認(rèn)為，公路客運(yùn)市場(chǎng)既有自由競(jìng)爭(zhēng)的一面，也有壟斷經(jīng)營(yíng)的一面。因?yàn)榭瓦\(yùn)公司是經(jīng)過(guò)運(yùn)營(yíng)管理部門批準(zhǔn)才獲準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)的，其在競(jìng)爭(zhēng)中受到一定程度的保護(hù)。既然如此，那么企業(yè)就不能只得到壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)而不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)然也包括因?yàn)槲飪r(jià)波動(dòng)而產(chǎn)生的成本壓力。
“運(yùn)價(jià)上漲應(yīng)充分考慮低收入群體的承受能力。可以參照鐵路的做法，對(duì)學(xué)生、殘疾人等實(shí)行半價(jià)優(yōu)惠待遇。”剛從廣州商學(xué)院畢業(yè)的學(xué)生劉始盛說(shuō)。
漲價(jià)是不是唯一手段
由廣東省物價(jià)局調(diào)查隊(duì)完成的《廣東省公路客運(yùn)定價(jià)成本監(jiān)審報(bào)告》顯示，2005年至2007年，受監(jiān)審的15家客運(yùn)企業(yè)實(shí)載率平均僅為44.01％、43.55％、44.27％，在聽證會(huì)上，這一數(shù)據(jù)被幾位聽證代表引用。
“與成本上升相比，實(shí)載率過(guò)低才是企業(yè)利潤(rùn)減少的重要原因”，暨南大學(xué)法學(xué)院副教授郭宗杰認(rèn)為，在職工薪酬、保險(xiǎn)、輪胎、養(yǎng)路費(fèi)、修理費(fèi)等剛性成本大體相當(dāng)?shù)那闆r下，實(shí)載率的些微上升都會(huì)給客運(yùn)企業(yè)利潤(rùn)帶來(lái)相當(dāng)大的提高。因此，在不提高運(yùn)價(jià)的情況下，通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)路線，合理安排班次間隔時(shí)間等手段有效提高實(shí)載率，是企業(yè)降低成本、提升效益的現(xiàn)實(shí)選擇。”
漲價(jià)未必就能帶來(lái)利潤(rùn)的提升。華南理工大學(xué)副教授陳慶秋認(rèn)為，價(jià)格是把雙刃劍，漲價(jià)有時(shí)候也會(huì)因降低消費(fèi)欲望而造成收入下降，出租車就是最好的例子。希望仿照民航做法，規(guī)定最高限價(jià)的方式也不可取，“這是兩個(gè)完全不同性質(zhì)的市場(chǎng)，消費(fèi)群體、票價(jià)水平、折扣效應(yīng)等方面都不具可比性。”
票價(jià)問(wèn)題不是目前客運(yùn)市場(chǎng)最關(guān)鍵的問(wèn)題，郭宗杰分析，現(xiàn)在的公路客運(yùn)市場(chǎng)是個(gè)畸形的運(yùn)行體制：企業(yè)經(jīng)營(yíng)上實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，市場(chǎng)準(zhǔn)入上實(shí)行政府管制，而在價(jià)格機(jī)制上，又實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理。從市場(chǎng)表現(xiàn)來(lái)看，公路客運(yùn)市場(chǎng)存在一定的運(yùn)力過(guò)剩，但由于不是完全的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，由此帶來(lái)的低效率，無(wú)法經(jīng)由正常的市場(chǎng)機(jī)制消除，漲價(jià)實(shí)際是將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。他認(rèn)為，“從這個(gè)角度來(lái)看，希望通過(guò)提高價(jià)格來(lái)改善企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，顯然是治標(biāo)不治本。”
本報(bào)深圳10月22日電 |