當(dāng)世界貿(mào)易組織30多個(gè)主要成員的代表22日開始為解決多哈回合諸多未決議題進(jìn)入實(shí)質(zhì)性談判時(shí),發(fā)達(dá)國家能否在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼這個(gè)老大難問題上作出切實(shí)讓步成為多哈回合談判取得突破的最大“攔路虎”。
美歐巨額補(bǔ)貼扭曲貿(mào)易
多年來,美國和歐盟通過實(shí)施巨額農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和高關(guān)稅壁壘保護(hù)著自身農(nóng)業(yè)利益。這種做法嚴(yán)重扭曲了國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易,不僅導(dǎo)致發(fā)展中國家本應(yīng)具有成本優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品無緣發(fā)達(dá)國家市場,而且讓享受補(bǔ)貼的美國等發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上大行其道,嚴(yán)重?cái)D壓了發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間。 在當(dāng)前國際糧食價(jià)格大幅上漲的情況下,發(fā)展中國家所受沖擊最大。它們認(rèn)為,正是發(fā)達(dá)國家的補(bǔ)貼做法抑制了發(fā)展中國家農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,導(dǎo)致供給不足,才引發(fā)了眼下的糧價(jià)危機(jī)。 盡管始于2001年的多哈回合談判被冠以“發(fā)展回合”的稱謂,其本意旨在促進(jìn)發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但一遇到農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼這樣的實(shí)際問題,發(fā)達(dá)國家總是“利”字當(dāng)先。即便迫于外界壓力有所表示,但發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)而把削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼變成進(jìn)一步撬開發(fā)展中國家工業(yè)品市場的籌碼。 多哈回合談判歷經(jīng)7年仍無法取得突破,很大程度上應(yīng)歸咎于美國等發(fā)達(dá)國家拒絕取消農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,不肯向發(fā)展中成員開放農(nóng)產(chǎn)品市場。 盡管多哈回合談判力求削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,但美國國會(huì)今年5月通過的新農(nóng)業(yè)法案反而擴(kuò)大了未來幾年對(duì)農(nóng)作物種植者的補(bǔ)貼,這使得美國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策在21日開始的世貿(mào)組織部長級(jí)會(huì)議上成為眾矢之的,并危及到多哈回合談判年內(nèi)能否完成。
美國作出輕微讓步
早在會(huì)議開始前,由發(fā)展中國家組成的33國協(xié)調(diào)組就指出,美國等發(fā)達(dá)國家削減巨額農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼才是打破多哈回合談判僵局的關(guān)鍵。 印度商務(wù)秘書戈帕爾·皮萊批評(píng)說,自從烏拉圭回合留下農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易這個(gè)“尾巴”以來,美歐的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼絲毫沒有減少,這一問題必須在多哈回合得到解決。對(duì)于發(fā)展中國家來說,農(nóng)業(yè)事關(guān)人們的生計(jì),因此沒有多少妥協(xié)可言。 為避免背上破壞多哈回合談判進(jìn)程的罵名,美國貿(mào)易代表施瓦布22日宣布,美國可以接受把國內(nèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的最高限額由原先同意的每年170億美元降至150億美元,但前提是發(fā)展中國家,尤其是印度和巴西等新興經(jīng)濟(jì)體必須大幅降低工業(yè)品進(jìn)口關(guān)稅。 印度、巴西等發(fā)展中成員則認(rèn)為,美國的削減幅度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。一名印度代表團(tuán)成員甚至表示,區(qū)區(qū)20億美元的降幅很可笑。 批評(píng)人士指出,在當(dāng)前全球糧價(jià)上漲的情況下,美國等發(fā)達(dá)國家大幅削減農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼既是難得的機(jī)遇,同時(shí)也是一種責(zé)任。 一方面,得益于糧價(jià)上漲,美國用于價(jià)格支持的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼數(shù)額實(shí)際已經(jīng)在下降,目前僅為70億美元。正因?yàn)槿绱耍l(fā)展中國家才認(rèn)為,美國的最新“報(bào)價(jià)”毫無意義。發(fā)展援助組織國際樂施會(huì)一針見血地指出,這意味著美國按照現(xiàn)有水平實(shí)際上不需要削減一分錢。 另一方面,當(dāng)前糧價(jià)上漲卻給一些發(fā)展中國家造成重創(chuàng),令成千上萬人面臨“返貧”的危險(xiǎn),如果發(fā)達(dá)國家真的要實(shí)踐對(duì)發(fā)展中國家的扶貧承諾,那么建立一個(gè)公平的全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境以促進(jìn)發(fā)展中國家自身農(nóng)業(yè)的發(fā)展才是根本途徑。 |