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當(dāng)世界貿(mào)易組織３０多個(gè)主要成員的代表２２日開始為解決多哈回合諸多未決議題進(jìn)入實(shí)質(zhì)性談判時(shí)，發(fā)達(dá)國家能否在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼這個(gè)老大難問題上作出切實(shí)讓步成為多哈回合談判取得突破的最大“攔路虎”。
美歐巨額補(bǔ)貼扭曲貿(mào)易
多年來，美國和歐盟通過實(shí)施巨額農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和高關(guān)稅壁壘保護(hù)著自身農(nóng)業(yè)利益。這種做法嚴(yán)重扭曲了國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，不僅導(dǎo)致發(fā)展中國家本應(yīng)具有成本優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品無緣發(fā)達(dá)國家市場，而且讓享受補(bǔ)貼的美國等發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上大行其道，嚴(yán)重?cái)D壓了發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間。
在當(dāng)前國際糧食價(jià)格大幅上漲的情況下，發(fā)展中國家所受沖擊最大。它們認(rèn)為，正是發(fā)達(dá)國家的補(bǔ)貼做法抑制了發(fā)展中國家農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，導(dǎo)致供給不足，才引發(fā)了眼下的糧價(jià)危機(jī)。
盡管始于２００１年的多哈回合談判被冠以“發(fā)展回合”的稱謂，其本意旨在促進(jìn)發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但一遇到農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼這樣的實(shí)際問題，發(fā)達(dá)國家總是“利”字當(dāng)先。即便迫于外界壓力有所表示，但發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)而把削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼變成進(jìn)一步撬開發(fā)展中國家工業(yè)品市場的籌碼。
多哈回合談判歷經(jīng)７年仍無法取得突破，很大程度上應(yīng)歸咎于美國等發(fā)達(dá)國家拒絕取消農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，不肯向發(fā)展中成員開放農(nóng)產(chǎn)品市場。
盡管多哈回合談判力求削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，但美國國會(huì)今年５月通過的新農(nóng)業(yè)法案反而擴(kuò)大了未來幾年對(duì)農(nóng)作物種植者的補(bǔ)貼，這使得美國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策在２１日開始的世貿(mào)組織部長級(jí)會(huì)議上成為眾矢之的，并危及到多哈回合談判年內(nèi)能否完成。
美國作出輕微讓步
早在會(huì)議開始前，由發(fā)展中國家組成的３３國協(xié)調(diào)組就指出，美國等發(fā)達(dá)國家削減巨額農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼才是打破多哈回合談判僵局的關(guān)鍵。
印度商務(wù)秘書戈帕爾·皮萊批評(píng)說，自從烏拉圭回合留下農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易這個(gè)“尾巴”以來，美歐的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼絲毫沒有減少，這一問題必須在多哈回合得到解決。對(duì)于發(fā)展中國家來說，農(nóng)業(yè)事關(guān)人們的生計(jì)，因此沒有多少妥協(xié)可言。
為避免背上破壞多哈回合談判進(jìn)程的罵名，美國貿(mào)易代表施瓦布２２日宣布，美國可以接受把國內(nèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的最高限額由原先同意的每年１７０億美元降至１５０億美元，但前提是發(fā)展中國家，尤其是印度和巴西等新興經(jīng)濟(jì)體必須大幅降低工業(yè)品進(jìn)口關(guān)稅。
印度、巴西等發(fā)展中成員則認(rèn)為，美國的削減幅度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。一名印度代表團(tuán)成員甚至表示，區(qū)區(qū)２０億美元的降幅很可笑。
批評(píng)人士指出，在當(dāng)前全球糧價(jià)上漲的情況下，美國等發(fā)達(dá)國家大幅削減農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼既是難得的機(jī)遇，同時(shí)也是一種責(zé)任。
一方面，得益于糧價(jià)上漲，美國用于價(jià)格支持的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼數(shù)額實(shí)際已經(jīng)在下降，目前僅為７０億美元。正因?yàn)槿绱耍l(fā)展中國家才認(rèn)為，美國的最新“報(bào)價(jià)”毫無意義。發(fā)展援助組織國際樂施會(huì)一針見血地指出，這意味著美國按照現(xiàn)有水平實(shí)際上不需要削減一分錢。
另一方面，當(dāng)前糧價(jià)上漲卻給一些發(fā)展中國家造成重創(chuàng)，令成千上萬人面臨“返貧”的危險(xiǎn)，如果發(fā)達(dá)國家真的要實(shí)踐對(duì)發(fā)展中國家的扶貧承諾，那么建立一個(gè)公平的全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境以促進(jìn)發(fā)展中國家自身農(nóng)業(yè)的發(fā)展才是根本途徑。 |