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| 2010-07-23 作者:劉浪 來(lái)源:第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) |
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長(zhǎng)沙大河西先導(dǎo)區(qū)全稱為長(zhǎng)株潭城市群全國(guó)資源型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)長(zhǎng)沙大河西先導(dǎo)區(qū)，被稱為長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)的試驗(yàn)區(qū)。
在長(zhǎng)沙市副市長(zhǎng)趙文彬看來(lái)，中部地區(qū)將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第五極”，而“長(zhǎng)株潭”和武漢將成為“第五極”的“雙核”。
第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)：除開(kāi)兩型社會(huì)“試驗(yàn)區(qū)”，國(guó)家近年來(lái)先后批準(zhǔn)成立了多個(gè)新“特區(qū)”（試驗(yàn)區(qū)、新區(qū)），其背景和目的是什么？
趙文彬：包括最近批準(zhǔn)的重慶兩江新區(qū)，不下七八個(gè)。這些新成立的試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)生的背景是共同的，是繼30年前中國(guó)改革開(kāi)放批準(zhǔn)設(shè)置的一批經(jīng)濟(jì)特區(qū)以后，又一次全國(guó)改革發(fā)展戰(zhàn)略的重大布局。
過(guò)去經(jīng)濟(jì)特區(qū)在產(chǎn)生偉大成就的同時(shí)，產(chǎn)生了三個(gè)方面的依賴，即對(duì)外需的依賴、對(duì)資源的依賴和對(duì)廉價(jià)勞動(dòng)力的依賴。
試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)著兩個(gè)方面的使命，一是為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式探索路徑，二是為保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展構(gòu)筑動(dòng)力。
國(guó)務(wù)院同時(shí)批準(zhǔn)成立武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群為兩型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)，其意圖就是要打造中部的雙核城市群，促進(jìn)中部崛起，使其成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“第五極”。
日?qǐng)?bào)：這樣的“第五極”如何實(shí)現(xiàn)？長(zhǎng)沙大河西先導(dǎo)區(qū)將扮演怎樣的角色？
趙文彬：中部地區(qū)的城市都想做中心、當(dāng)龍頭，但現(xiàn)在也看不出誰(shuí)能單獨(dú)成為中心和龍頭。
武漢現(xiàn)在人口660萬(wàn)，經(jīng)過(guò)發(fā)展會(huì)成為1000萬(wàn)，如果“大長(zhǎng)沙”地區(qū)有1000萬(wàn)人口，足以與武漢并列，成為雙核。
長(zhǎng)株潭現(xiàn)有人口400萬(wàn)，其中長(zhǎng)沙216萬(wàn)。長(zhǎng)株潭要成為1000萬(wàn)人口的城市，長(zhǎng)沙要有600萬(wàn)人口，株洲、湘潭各200萬(wàn)。在此過(guò)程中，長(zhǎng)沙大河西先導(dǎo)區(qū)將成為主要驅(qū)動(dòng)，就要努力形成為一個(gè)300萬(wàn)人口的新城。
現(xiàn)實(shí)來(lái)看，長(zhǎng)沙成為一個(gè)600萬(wàn)人口的城市，是有需求的。長(zhǎng)沙集中全省10%以上的人口完全是現(xiàn)實(shí)的。
日?qǐng)?bào)：新型城市化新在哪里？如何體現(xiàn)“兩型”特色？
趙文彬：前一批經(jīng)濟(jì)特區(qū)最顯著的特征是以工業(yè)化為主導(dǎo)，后一批綜合改革區(qū)就應(yīng)該是以新型城市化為主導(dǎo)。
提到城市化，我們的目標(biāo)當(dāng)然是要建一個(gè)新城，兩江新區(qū)提出的口號(hào)是再造一個(gè)重慶，長(zhǎng)沙大河西先導(dǎo)區(qū)是再造一個(gè)長(zhǎng)沙。但我們?cè)诳粗啬繕?biāo)的同時(shí)，也看重路徑，新型城市化的新要體現(xiàn)在路徑的新上。
新型城市化，首先必須是科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)的城市化。我們過(guò)去的城市化不是說(shuō)沒(méi)有規(guī)劃，但對(duì)規(guī)劃重視不夠。而我們的規(guī)劃是首先劃定禁止開(kāi)發(fā)區(qū)和限制開(kāi)發(fā)區(qū)，再確定開(kāi)發(fā)區(qū)，1200平方公里的規(guī)劃區(qū)內(nèi)，只有380平方公里的開(kāi)發(fā)區(qū)；同時(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃兩個(gè)規(guī)劃一起編制，一個(gè)部門統(tǒng)籌管理；并嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施。
其次，是以農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移為核心的城市化。世界上城市化的本質(zhì)特征是農(nóng)民變市民，農(nóng)村人口變?yōu)槌鞘腥丝凇Ｓ行├碚撆u(píng)我們的城市化是畸形的城市化，是土地的城市化，而不是人口的城市化。這種批評(píng)是有一定道理的。
城市化率是城市人口占總?cè)丝诘谋壤Ｎ覀兊男滦统鞘谢褪前艳r(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻褡鳛楦救蝿?wù)。長(zhǎng)沙大河西先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃區(qū)1200平方公里，建設(shè)區(qū)只有380平方公里，我們要把1200平方公里50萬(wàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，這是重要的試驗(yàn)。
第三，是生產(chǎn)要素集聚的城市化。集約才能帶來(lái)節(jié)約，勞動(dòng)力、資金、土地這些生產(chǎn)要素集中在城市，其使用效益是最高的。
實(shí)際上，在中國(guó)，從城市占地率來(lái)看，大城市比中小城市人均占地面積小，以此類推，是呈梯次的。人均占地最多的是農(nóng)村，耗地量最大的是農(nóng)村集體建設(shè)用地。推進(jìn)城市化，建設(shè)特大城市，就是推進(jìn)土地節(jié)約。先導(dǎo)區(qū)這兩年在通過(guò)制度創(chuàng)新，推進(jìn)人口向城市集聚、工業(yè)向園區(qū)集聚，在節(jié)約土地資源上已取得明顯效果。
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