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日前，國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)《海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱綱要），在綱要中明確了海南重點(diǎn)發(fā)展的旅游、文化體育、房地產(chǎn)等八大產(chǎn)業(yè)。在國(guó)際旅游島建設(shè)的開(kāi)局之年，省財(cái)政廳提出“四個(gè)抓好”，全力推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)。同時(shí)還強(qiáng)調(diào)，重點(diǎn)抓好投融資平臺(tái)搭建，促成盡快運(yùn)作。
海南省財(cái)政廳指出，配合有關(guān)部門做好旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和房地產(chǎn)投資信托基金設(shè)立、競(jìng)猜型體育彩票和大型國(guó)際賽事即開(kāi)彩票的探索設(shè)計(jì)等工作。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長(zhǎng)巴曙松表示，政府融資平臺(tái)和市政債券將是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要融資渠道。
在中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化加速階段，地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大，需要龐大的資金支持。從中長(zhǎng)期看，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以助推工業(yè)化和城市化，從短期來(lái)看，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投入可以通過(guò)投資的拉動(dòng)迅速提振GDP的增長(zhǎng)。受4萬(wàn)億投資計(jì)劃刺激，以及在積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策的推動(dòng)下，2009年各地方政府紛紛舉債進(jìn)行大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
據(jù)央行2009年第四季度披露的數(shù)據(jù)，全國(guó)3800多家地方融資機(jī)構(gòu)，管理總資產(chǎn)8萬(wàn)億元，地方政府的負(fù)債已達(dá)5萬(wàn)億元。由于融資途徑主要靠銀行貸款，在去年全國(guó)9.59萬(wàn)億元的新增貸款中，投向地方融資平臺(tái)的貸款占比高達(dá)40%，總量近3.8萬(wàn)億元。
近年來(lái)，地方政府投融資平臺(tái)的數(shù)量和融資規(guī)模呈現(xiàn)飛速發(fā)展的趨勢(shì)，越來(lái)越多的專家質(zhì)疑，由于地方政府投融資平臺(tái)法人治理結(jié)構(gòu)不完善，責(zé)任主體不清晰，操作程序不規(guī)范，同時(shí)，地方政府往往通過(guò)多個(gè)融資平臺(tái)公司從多家銀行獲得信貸資金，形成多頭舉債，而銀行對(duì)地方政府的總體負(fù)債和擔(dān)保承諾情況根本不清楚，甚至地方政府對(duì)自己的融資平臺(tái)的負(fù)債情況都不清楚，一旦投融資平臺(tái)的項(xiàng)目投資收益不能覆蓋成本，這些“隱性債務(wù)”就必然顯性化，給地方政府的財(cái)政造成巨大壓力，甚至最后不得不由中央財(cái)政和商業(yè)銀行買單。
為了防止地方政府融資平臺(tái)一旦違約給金融市場(chǎng)帶來(lái)的沖擊，近來(lái)，銀監(jiān)會(huì)提出，對(duì)于存在問(wèn)題的貸款要及時(shí)采取有效的整改、重組和保全措施；對(duì)于借款主體合法性不充分的貸款，應(yīng)在延續(xù)原有借款主體償還責(zé)任的同時(shí)，及時(shí)增加新的償債主體，確保借款主體與項(xiàng)目承建主體、項(xiàng)目現(xiàn)金流所有者相掛鉤；對(duì)于多家銀行貸款的項(xiàng)目，指定貸款額最大的銀行牽頭組建銀團(tuán)債權(quán)人；對(duì)于采取多項(xiàng)措施仍難奏效的，堅(jiān)決限制其新增貸款，特別要嚴(yán)厲查處通過(guò)平臺(tái)公司將貸款轉(zhuǎn)作資本金的行為，涉及的貸款要盡快收回。
對(duì)于銀監(jiān)會(huì)對(duì)地方融資平臺(tái)的限制措施，巴曙松指出，除信貸資金和發(fā)行債券外，地方的公益建設(shè)項(xiàng)目資金還有其他的來(lái)源方式，如資本市場(chǎng)債券融資、信托計(jì)劃、BOT等。在本輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，作為金融資本中最活躍的PE和社會(huì)資本已經(jīng)盯上了其帶來(lái)的巨大機(jī)會(huì)，雖然沿海地區(qū)吸引了較高比例的投資，我們也看到私募股權(quán)基金正在大量流向內(nèi)陸省份，一項(xiàng)調(diào)研結(jié)果顯示42%的私募股權(quán)基金被用于總部位于內(nèi)陸省份的公司。
有專家指出，至于海南國(guó)際旅游島，應(yīng)該探討如何設(shè)立海南旅游產(chǎn)業(yè)基金。搭建具有海南特色的旅游資本市場(chǎng)融資平臺(tái)。例如：可以借鑒國(guó)內(nèi)已經(jīng)設(shè)立的10大產(chǎn)業(yè)基金模式設(shè)立海南旅游產(chǎn)業(yè)基金，也可以利用目前海南房?jī)r(jià)大幅上漲的時(shí)機(jī)征收房屋消費(fèi)稅，將此稅金用于海南基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)。作為一種全新的融資方式。還有專家認(rèn)為，應(yīng)以市場(chǎng)化的金融創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資本和金融資本的有效結(jié)合，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)投融資體制改革，構(gòu)建多元化的投資主體，實(shí)現(xiàn)“基金加集團(tuán)，再加產(chǎn)業(yè)”的全新發(fā)展模式，利用資本市場(chǎng)廣泛吸引多渠道資金，積極促進(jìn)海南國(guó)際旅游島的建設(shè)。 |