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從理論上講，地區(qū)之間的絕對平衡不存在。對于西部大開發(fā)來說，重點(diǎn)是“協(xié)調(diào)”。而從高能耗、高污染傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，將成為未來西部經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要因素。新一輪西部開發(fā)要實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，統(tǒng)籌兼顧，合理布局，可以為國家戰(zhàn)略調(diào)整開創(chuàng)新局面，為西部發(fā)展注入新活力，也使西部進(jìn)入新的黃金機(jī)遇發(fā)展期。
二十世紀(jì)80年代，地區(qū)傾斜發(fā)展的區(qū)域政策在使我國盡快融入全球經(jīng)濟(jì)的同時，亦付出地區(qū)發(fā)展差距明顯擴(kuò)大的代價(jià)。在占國土面積71%的西部地區(qū)，不推進(jìn)工業(yè)化已沒有出路。新世紀(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)第一個重大部署的西部大開發(fā)，從2000年全面啟動以來，標(biāo)志著中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策逐步向?qū)崿F(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。
今年是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略10周年，今后10年是深入推進(jìn)西部大開發(fā)承前啟后的關(guān)鍵時期。5月28日，中共中央政治局再次召開會議，研究深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略政策措施。提出，要清醒地看到東西部發(fā)展的差距，西部地區(qū)仍然是全面建設(shè)小康社會的難點(diǎn)和重點(diǎn)。
發(fā)展才是硬道理
政治局會議認(rèn)為，經(jīng)過10年的不懈努力，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度高于全國平均水平，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生歷史性變化，西部地區(qū)已站在新的歷史起點(diǎn)上。
的確，實(shí)施西部大開發(fā)的10年是新鮮血液在那片熱土不斷流轉(zhuǎn)的10年。西部先后建設(shè)120個重點(diǎn)工程，總投資約2.2萬億元，水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展。2000年至2009年西部GDP年均增長速度11.6%，GDP總量從2000年的16655億元增加到2009年的65000多億元，人均GDP由4624元增加到18000多元。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)及重點(diǎn)口岸城鎮(zhèn)等的率先發(fā)展，已成為帶動西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地。
記者不久前采訪的銀川寧東能源化工基地，是對重要資源富集區(qū)集約開發(fā)的經(jīng)典案例。依托當(dāng)?shù)刎S富優(yōu)質(zhì)動力煤、化工原料用煤，現(xiàn)正積極建設(shè)煤炭、電力、煤化工和新材料四大產(chǎn)業(yè)，爭取2020年煤炭生產(chǎn)能力達(dá)到1.3億噸，電力總裝機(jī)容量達(dá)到2000萬千瓦，煤化工產(chǎn)品2000萬噸，成為帶動寧夏經(jīng)濟(jì)騰飛的強(qiáng)大引擎。
然而，東部沿海地區(qū)的飛速發(fā)展，使東西部絕對差距還在不斷拉大。有數(shù)據(jù)顯示，就是西部發(fā)展基礎(chǔ)較好的關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)，在未來10年以年均11%的速度發(fā)展，到2020年其人均GDP總量也不過目前浙江省的水平。可見，無論發(fā)展速度，還是發(fā)展質(zhì)量，西部地區(qū)要跟上甚至趕上東部，仍然有很長的路要走。
但西部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的矛盾，只有通過發(fā)展才能解決。欠發(fā)達(dá)和生態(tài)脆弱是西部兩大區(qū)情，改善交通運(yùn)輸、通信網(wǎng)絡(luò)和電網(wǎng)等成為首要任務(wù)。
另外，要縮小東西差距，西部地區(qū)發(fā)展速度、質(zhì)量必須要超過東部，而且要保持長期性和持續(xù)性。如果仍然依靠能源、資源等要素的投入，忽視資源枯竭、犧牲生態(tài)環(huán)境，那必將難以持久。
大開發(fā)要“協(xié)調(diào)”而非“平衡”
全國政協(xié)委員、原國務(wù)院西部開發(fā)辦副主任曹玉書告訴記者，從理論上講，地區(qū)之間的絕對平衡不存在。對于西部大開發(fā)來說，重點(diǎn)是“協(xié)調(diào)”。
西部地區(qū)幅員遼闊，各地發(fā)展基礎(chǔ)和條件千差萬別，大開發(fā)不可能齊頭并進(jìn)。就政策效應(yīng)而言，沒有重點(diǎn)就沒有政策，國家財(cái)力有限，如果優(yōu)惠政策面過大，將會影響政策預(yù)期效果。
因此，那些發(fā)展基礎(chǔ)好、潛力大、前景明朗的地區(qū)應(yīng)該優(yōu)先開發(fā)；尚不具備開發(fā)條件的地區(qū)，應(yīng)積累和創(chuàng)造條件，蓄勢待發(fā)；那些事關(guān)國家生態(tài)安全、需要重點(diǎn)保護(hù)的地區(qū)，主要發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，當(dāng)然國家要給以足夠的財(cái)政支持，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
未來10年是西部發(fā)展的黃金期
據(jù)悉，西部大開發(fā)新10年規(guī)劃正在擬定中，將于近日上報(bào)國務(wù)院審批。而從高能耗、高污染傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，將成為未來西部經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要因素。
有學(xué)者就提出，“新一輪西部開發(fā)要實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，統(tǒng)籌兼顧，合理布局，可以為國家戰(zhàn)略調(diào)整開創(chuàng)新局面，為西部發(fā)展注入新活力，也使西部進(jìn)入新的黃金機(jī)遇發(fā)展期。”
10年來，國家大力支持成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、呼包鄂銀蘭產(chǎn)業(yè)帶和各省會城市、地區(qū)中心城市，重要資源富集區(qū)與大型水能開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)口岸城鎮(zhèn)優(yōu)先開發(fā)、率先發(fā)展，成為西部大開發(fā)未來發(fā)展的原動力。
記者在銀川、蘭州、成都等西部地區(qū)的采訪中，相關(guān)專家及業(yè)界人士提出，隨著西部重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施特別是制度安排不斷完善，其帶動與輻射效應(yīng)將使大開發(fā)未來發(fā)展前景不可估量。
但當(dāng)前制約西部地區(qū)發(fā)展的重要因素依然是資金問題。專家普遍認(rèn)為。據(jù)測算，未來10年西部地區(qū)資金需求總額約為21萬億元。而目前西部有限的社會資金還在不斷流向東部。另外，投資渠道狹窄。目前西部開發(fā)70％資金來源于金融機(jī)構(gòu)貸款和國家投入，社會資金嚴(yán)重不足。投資期限短也是主要問題。國家用于西部開發(fā)國債投資平均期限5年至6年，而金融機(jī)構(gòu)和其他社會投資為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，偏重短期投資，致使西部開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)等長期性項(xiàng)目處在中短期資金運(yùn)作之中。
專家建議：一是將長期建設(shè)國債、預(yù)算內(nèi)投資和專項(xiàng)建設(shè)資金向西部傾斜。可考慮發(fā)行西部開發(fā)專項(xiàng)國債。二是將財(cái)政補(bǔ)助納入一般性轉(zhuǎn)移支付體系，切實(shí)履行中央財(cái)政的公共財(cái)政職能。三是建立西部開發(fā)金融長效保障機(jī)制。如成立西部開發(fā)銀行、建立西部證券交易所等。四是建立完善的國家投融資政策體系，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，廣泛吸引社會資本參與西部大開發(fā)。五是提高資源使用費(fèi)或在全國開征環(huán)境資源稅。所得資金補(bǔ)償西部地區(qū)為保護(hù)西部生態(tài)環(huán)境做出的犧牲。同時，應(yīng)用實(shí)實(shí)在在的政策措施和經(jīng)濟(jì)利益留住西部人才。
西部12省市區(qū)山水相連，使命相同，在未來10年大開發(fā)中應(yīng)建立區(qū)域協(xié)作發(fā)展新機(jī)制，以一個整體經(jīng)濟(jì)板塊，攜手并進(jìn)，實(shí)現(xiàn)共贏。 |