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福建省政府日前出臺《關(guān)于加強綜合改革試點小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作意見》。根據(jù)這一意見，福建省將把首批試點的城鎮(zhèn)建設成為與中心城市相呼應、功能相互配套互補的衛(wèi)星城市，按照小城市或者中等城市的標準，從提高試點鎮(zhèn)規(guī)劃起點、提升建設標準和加強管理等方面入手提出政策措施。
規(guī)劃先行
一是要求加快修編總體規(guī)劃。要求試點鎮(zhèn)依據(jù)資源環(huán)境綜合承載力和小城市的標準修編總體規(guī)劃，有條件的可以按中等城市的目標進行規(guī)劃，并做好與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。
二是加快專項規(guī)劃編制。做好道路交通、給水排水等專項規(guī)劃編制，可采取獨立或合并的方式編制。
三是加快詳細規(guī)劃編制。積極開展試點鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃編制，對重要地段和節(jié)點地區(qū)，可結(jié)合詳細規(guī)劃開展城市設計。
四是明確規(guī)劃編制的時限和要求。要求試點鎮(zhèn)2010年上半年，完成總體規(guī)劃的修編和審批工作；2010年底前，完成主要專項規(guī)劃及近期建設用地的控制性詳細規(guī)劃。規(guī)定總體規(guī)劃由設區(qū)市規(guī)劃主管部門負責組織編制，經(jīng)省住房和城鄉(xiāng)建設廳組織相關(guān)單位和專家審查論證后，由設區(qū)市人民政府批準。專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃由試點鎮(zhèn)所在縣（市、區(qū)）規(guī)劃主管部門組織編制，經(jīng)設區(qū)市規(guī)劃主管部門審查論證后，由縣（市、區(qū)）人民政府批準。
加快建設
加快市政公用基礎設施建設，推動城市、縣城基礎設施向周邊試點鎮(zhèn)延伸、從試點鎮(zhèn)向周邊鄉(xiāng)村延伸。道路交通設施的重點是抓好過境路、主干道、鎮(zhèn)區(qū)出入口、停車場的建設和改造。2012年底前，鎮(zhèn)區(qū)人均道路面積達到15平方米以上，主干道實現(xiàn)亮化、美化，并開通公交線路。給水排水設施的重點是加快自來水廠和供水管網(wǎng)技術(shù)改造，2012年底前，鎮(zhèn)區(qū)供水普及率達到100％。因地制宜選擇污水處理方式和技術(shù)工藝，2012年底前，每個試點鎮(zhèn)（除污水已納入城市、縣城處理）要建成一座污水處理廠，同步建設和逐步完善污水管網(wǎng)，鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理率達到70％。環(huán)衛(wèi)設施方面，將加快建設垃圾收集、清運和處理設施，2012年底前，每個試點鎮(zhèn)要建成一座以上垃圾中轉(zhuǎn)站或無害化處理場，實現(xiàn)垃圾無害化處理。燃氣設施方面，重點是加快燃氣設施建設，2012年底前，鎮(zhèn)區(qū)燃氣普及率達到90％以上。園林綠化方面，2012年底前，建成一個供居民休閑、觀賞及文化活動的公園，鎮(zhèn)區(qū)人均公共綠地面積達到6至8平方米，鎮(zhèn)區(qū)和新建居住小區(qū)綠地率不低于30％。
《規(guī)劃建設管理意見》提出，要大力培育發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)，推進綜合開發(fā)、配套建設。規(guī)劃區(qū)內(nèi)一律停止辦理個人零星建房審批、零星供地。建設住宅小區(qū)和商貿(mào)街區(qū)，加強傳統(tǒng)街區(qū)風貌保護和文物單位修復，塑造富有地方特色的整體風貌，提升試點鎮(zhèn)文化品位。
加大規(guī)劃管理力度：要求各級規(guī)劃建設主管部門加強規(guī)劃管理，建立并嚴格執(zhí)行規(guī)劃“四線”管理制度，嚴格實施規(guī)劃強制性內(nèi)容和建設項目規(guī)劃許可制度。
強化管理
嚴格建設工程管理：要求試點鎮(zhèn)房屋和市政設施等建設工程，應嚴格按照有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)督管理，并納入各縣（市、區(qū)）級工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督范圍。明確了試點鎮(zhèn)政府的建設工程安全監(jiān)管責任，要求建立房屋使用安全巡查報告制度。
加強鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理：落實相關(guān)管理制度，建立健全環(huán)境衛(wèi)生資金投入、巡查督察、日常保潔、垃圾處理收費等長效機制，做好重點部位日常保潔。
重視人才引進和人才培訓：要求試點鎮(zhèn)創(chuàng)造有利于吸引和留住人才的良好環(huán)境，積極培養(yǎng)和引進城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設專業(yè)技術(shù)人才；分期分批對黨政主要領導、規(guī)劃建設管理人員進行培訓。
加強指導
強化服務指導。省住房和城鄉(xiāng)建設廳組織編制出臺《福建省綜合改革建設試點小城鎮(zhèn)規(guī)劃導則》，指導各類規(guī)劃編制。設立省級規(guī)劃建設管理專家服務團，定期赴試點鎮(zhèn)進行指導。要求設區(qū)市規(guī)劃建設主管部門制定推動試點鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作的具體措施，加強規(guī)劃建設技術(shù)指導，幫助提高管理水平。試點鎮(zhèn)所在的縣（市、區(qū)）規(guī)劃建設主管部門要提高辦事效率和服務水平，加強規(guī)劃建設監(jiān)督管理，推動項目建設。試點鎮(zhèn)主要領導要親自抓、負總責，全面推動規(guī)劃建設管理工作。
強化督促考核。建立試點鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理動態(tài)評價和激勵機制，省住房和城鄉(xiāng)建設廳聯(lián)合省直相關(guān)部門，每年對試點鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理情況組織一次考評，考評結(jié)果作為省扶持試點鎮(zhèn)的重要依據(jù)。市、縣（區(qū)）規(guī)劃建設主管部門要定期開展督促檢查。 |