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兩江新區(qū)將享受?chē)?guó)家給予上海浦東新區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)的政策，并疊加重慶及西部的優(yōu)惠政策，包括對(duì)于土地、金融、財(cái)稅、投資、外貿(mào)等領(lǐng)域賦予先行先試權(quán)，允許和支持試驗(yàn)一些重大的、更具突破性的改革措施。
繼上海浦東和天津?yàn)I海新區(qū)之后，中國(guó)第三個(gè)副省級(jí)新區(qū)“兩江新區(qū)”已獲國(guó)家批準(zhǔn)。
5月17日，本報(bào)記者從重慶市政府有關(guān)部門(mén)了解到，國(guó)務(wù)院已在5月7日批復(fù)了重慶“兩江新區(qū)”總體方案，該方案有800多頁(yè)，涉及到這個(gè)中西部最大的新開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、行政管理體制、土地規(guī)劃等多方面內(nèi)容。
知情人士透露，重慶高層已在小范圍內(nèi)作了通告，并引起坊間熱烈討論。“兩江新區(qū)”將給重慶發(fā)展帶來(lái)無(wú)限想象力。重慶市發(fā)改委副主任沈曉鐘在3月底曾表示，兩江新區(qū)將享受上海浦東新區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)政策，并疊加重慶及西部的優(yōu)惠政策。
不僅如此，從國(guó)家戰(zhàn)略上，“‘兩江新區(qū)’的獲批，可以看做是新一輪西部大開(kāi)放的標(biāo)志性事件，它將深刻改變西部的經(jīng)濟(jì)面貌，對(duì)縮小東西區(qū)域差距起到舉足輕重的作用”。重慶市社科院研究員丁新正說(shuō)。
據(jù)了解，“兩江新區(qū)”將享受?chē)?guó)家給予上海浦東新區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)的政策，包括對(duì)于土地、金融、財(cái)稅、投資、對(duì)外貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、管理體制等領(lǐng)域賦予先行先試權(quán)，允許和支持試驗(yàn)一些重大的、更具突破性的改革措施。
1200平方公里上的新夢(mèng)想：
再造一個(gè)重慶工業(yè)
據(jù)官方已公開(kāi)的信息，規(guī)劃的兩江新區(qū)，位于重慶主城區(qū)長(zhǎng)江以北，嘉陵江以東區(qū)域，規(guī)劃總控制范圍1200平方公里，其中建成區(qū)150余平方公里，水域、不可開(kāi)發(fā)利用的山地及原生態(tài)區(qū)共650平方公里。可供開(kāi)發(fā)建設(shè)用地400平方公里左右。
重慶市在申報(bào)“兩江新區(qū)”過(guò)程中，曾有500平方公里、960平方公里和1600平方公里幾個(gè)方案。但最終認(rèn)可的方案為1200平方公里。
據(jù)記者早些時(shí)候獲得的“兩江新區(qū)”總體方案，重慶對(duì)其新的定位為，國(guó)家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地和綜合交通樞紐，內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的重要門(mén)戶(hù)，長(zhǎng)江上游地區(qū)商貿(mào)物流中心、金融中心和科技創(chuàng)新中心。
“這個(gè)區(qū)域擁有中國(guó)首個(gè)內(nèi)陸水港加空港保稅港區(qū)，交通、科技、制造業(yè)發(fā)達(dá)，已具備成為中國(guó)西部對(duì)外開(kāi)放的門(mén)戶(hù)的基礎(chǔ)。”重慶社科院研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)李勇說(shuō)。
“兩江新區(qū)”的建設(shè)時(shí)間表是到2020年，屆時(shí)其主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要達(dá)到地區(qū)生產(chǎn)總值5000億元以上，占全市總量的1/4；實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值10000億元以上。
重慶今年全市工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)將突破1萬(wàn)億大關(guān)，“兩江新區(qū)”相當(dāng)于要再造一個(gè)重慶工業(yè)。
布局五大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)
據(jù)知情人士透露，兩江新區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式將布局軌道交通、電力裝備、新能源汽車(chē)、國(guó)防軍工、電子信息等五大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，并設(shè)立國(guó)家級(jí)研發(fā)總部、重大科研成果轉(zhuǎn)化基地、災(zāi)備及數(shù)據(jù)中心三大戰(zhàn)略性創(chuàng)新功能基地。
但如何布局產(chǎn)值上萬(wàn)億的產(chǎn)業(yè)，一直是“兩江新區(qū)”規(guī)劃中的難題。
目前，重慶已決定在“兩江新區(qū)”規(guī)劃石船萬(wàn)億級(jí)工業(yè)基地，當(dāng)?shù)匕l(fā)展空間廣闊、水資源豐富、能源供應(yīng)和環(huán)保優(yōu)勢(shì)突出，適合布局大型工業(yè)，但詳細(xì)規(guī)劃還處于保密階段。
另一塊頗具競(jìng)爭(zhēng)的項(xiàng)目，是直升機(jī)整機(jī)制造基地。重慶市發(fā)改委主任楊慶育在今年全國(guó)“兩會(huì)”期間接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“雖然重慶在航空航天關(guān)鍵零部件生產(chǎn)規(guī)模非常小，但在下一步規(guī)劃中，重慶將力求形成直升飛機(jī)整機(jī)的配套能力，打造直升飛機(jī)制造基地。”
有消息稱(chēng)，這個(gè)飛機(jī)制造基地，亦將布局于兩江新區(qū)。
此外，李勇透露，重慶近期在信息產(chǎn)業(yè)有了爆發(fā)式增長(zhǎng)，隨著大量跨國(guó)公司的入駐，主城各組團(tuán)將形成相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)集群，這配套企業(yè)也將大量聚集于“兩江新區(qū)”，因此“萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)”并非不可達(dá)成。
最艱巨的仍是管理體制。由于“兩江新區(qū)”涉及三個(gè)行政區(qū)和一個(gè)開(kāi)放區(qū)，就涉及行政管理如何整合。據(jù)記者看到的一個(gè)早期方案，重慶傾向于不增加新的管理層級(jí)，實(shí)行扁平管理模式。即將兩江新區(qū)分為核心區(qū)和拓展區(qū)，核心區(qū)由北部新區(qū)管委會(huì)管理，而拓展區(qū)分屬原行政區(qū)管理。但這能否保證行政高效，一直受到質(zhì)疑。
在行政體制這塊，官方未透露進(jìn)一步的消息。
開(kāi)放平臺(tái)
籌備了約兩年的“兩江新區(qū)”是中央政治局委員、重慶市委書(shū)記薄熙來(lái)上任不久后推動(dòng)的。薄熙來(lái)認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸對(duì)外開(kāi)放，是重慶實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的唯一路徑，而兩江新區(qū)是一個(gè)高層次的開(kāi)放平臺(tái)。
另一方面，如浦東于長(zhǎng)三角，濱海于環(huán)勃海，“推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，加快西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)，形成若干帶動(dòng)力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶。而在重慶設(shè)立內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)放‘兩江新區(qū)’必將以點(diǎn)促面，成為西部開(kāi)發(fā)開(kāi)放的重要突破口。”重慶市外經(jīng)貿(mào)委一位官員稱(chēng)。
李勇認(rèn)為，“兩江新區(qū)”建設(shè)中，長(zhǎng)期困擾重慶的產(chǎn)業(yè)問(wèn)題也將得到解決。
直轄以來(lái)，重慶經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期依賴(lài)投資拉動(dòng)，除汽摩外，一直未建立起支柱產(chǎn)業(yè)。“產(chǎn)業(yè)問(wèn)題一方面是如何突破產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的問(wèn)題，另一方面也存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問(wèn)題，‘兩江新區(qū)’上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，有利于重慶擺脫產(chǎn)業(yè)困境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。”李勇說(shuō)。
2009年2月5日，國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于推進(jìn)重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)（國(guó)發(fā)3號(hào)文件），在國(guó)家戰(zhàn)略層面正式研究設(shè)立“兩江新區(qū)”。
去年7月，國(guó)家發(fā)改委率調(diào)研組，來(lái)渝就“兩江新區(qū)”開(kāi)始一系列調(diào)研。重慶市發(fā)改委一位官員透露，國(guó)家各部委對(duì)“兩江新區(qū)”方案進(jìn)行了歷時(shí)一年多的調(diào)研和修改。
重慶社會(huì)科學(xué)院專(zhuān)家丁新正認(rèn)為，“兩江新區(qū)”獲批，體現(xiàn)了國(guó)家新一階段西部大開(kāi)發(fā)“重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)”，以點(diǎn)帶面的特點(diǎn)。
除了發(fā)揮區(qū)域帶動(dòng)作用，“
‘兩江新區(qū)’更側(cè)重內(nèi)陸開(kāi)放，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，因其帶動(dòng)和示范意義與浦東、濱海有所區(qū)別”。丁新正稱(chēng)。
但當(dāng)前的問(wèn)題是，地處內(nèi)陸的“兩江新區(qū)”能否擔(dān)當(dāng)起這些戰(zhàn)略任務(wù)。
重慶市外經(jīng)貿(mào)委官員表示，“新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正向?qū)\(yùn)輸不敏感的制造業(yè)高附加值環(huán)節(jié)和服務(wù)外包領(lǐng)域延伸，這為內(nèi)陸地區(qū)參與全球產(chǎn)業(yè)鏈分工，形成后發(fā)優(yōu)勢(shì)提供了更多機(jī)會(huì)與可能。重慶發(fā)揮自身特色，進(jìn)行各項(xiàng)創(chuàng)新，是有能力在開(kāi)放上實(shí)現(xiàn)突破的。” |