|
沈陽經(jīng)濟區(qū)作為我國唯一以“新型工業(yè)化”為主題的綜合配套改革試驗區(qū)，將如何完成歷史使命？沈陽作為核心城市將扮演怎樣的角色？
依托兩大戰(zhàn)略
沈陽打造國家中心城市
遼寧省政府發(fā)展研究中心主任、黨組書記盧松在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，２００５年以來，國務院先后批準上海浦東、天津濱海新區(qū)、成都、重慶、武漢城市圈、長株潭城市群和深圳等七個地區(qū)為全國綜合配套改革實驗區(qū)。其中，上海浦東以建設(shè)國際金融中心為主要內(nèi)容，天津濱海新區(qū)以對外開放為主要內(nèi)容，成都、重慶以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為主要內(nèi)容，武漢城市圈和長株潭城市群以建設(shè)兩型社會為主要內(nèi)容，深圳以行政體制改革為主要內(nèi)容，而沈陽經(jīng)濟區(qū)則是以“新型工業(yè)化”為主要內(nèi)容，是探索中國改革發(fā)展的重要一步。
“遼寧目前承載著兩大優(yōu)勢：一是遼寧沿海經(jīng)濟帶建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略；另一個是沈陽經(jīng)濟區(qū)成為國家綜合配套改革實驗區(qū)。而這兩大優(yōu)勢的微妙之處就是在于互相包容、互相支撐。沈陽經(jīng)濟區(qū)的地理位置、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)在全國獨一無二，戰(zhàn)略意義在于資源合理配置、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補，更好地發(fā)揮市場配置資源的作用。以沈陽為例，沈陽在石化和鋼鐵上是產(chǎn)業(yè)短板，而本溪、撫順在這方面有著很好的優(yōu)勢，這兩個城市處在產(chǎn)業(yè)上游，沈陽處于中端，為上游產(chǎn)品提供母機，經(jīng)濟區(qū)能夠讓這種產(chǎn)業(yè)間的銜接通過制度安排來完成，這樣資源要素的融合步伐會加快。”盧松說。
而對于沈陽將如何成為國家中心城市，盧松認為，從國家經(jīng)濟戰(zhàn)略發(fā)展方向來看，東北必須要打造一個像北京、上海這樣的中心城市，沈陽肯定是首選。換言之，沈陽發(fā)展的好壞直接影響著沈陽經(jīng)濟區(qū)的整體態(tài)勢。在“國家戰(zhàn)略”的大背景下，未來的沈陽經(jīng)濟區(qū)必將擴大體量，爭取更多市場話語權(quán)，所以沈陽經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略意義更深一層的是做強東北亞經(jīng)濟，這會在不久的將來對沈陽形成一種倒逼機制，包括沈陽城市功能的軟硬件水平都需要提升，而一、二、三產(chǎn)業(yè)間的整合協(xié)調(diào)速度也必須加快。
盧松坦言，目前改革的難點主要在于管理體制，現(xiàn)在的管理機制還沒有形成約束性，只能說是一個協(xié)調(diào)機制。例如，沈陽是副省級城市，其他地區(qū)是地級市，制度因素、體制因素、文化因素、經(jīng)濟總量因素等制約非常多，所以大膽改革是唯一出路，一定要拿出一套有力且可行的管理辦法，而“一體化”是最佳突破口。“最終將實現(xiàn)‘十二個一體化’，分別是戶籍管理一體化、社保一體化、沈撫鐵電信一體化、工商管理一體化、旅游市場一體化、房地產(chǎn)市場一體化、商貿(mào)物流一體化、金融服務一體化、人才服務一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育一體化、交通一體化、生態(tài)環(huán)保一體化。”盧松說。
“先行資格”成為最大優(yōu)勢
遼寧省社會科學院研究員、遼寧省區(qū)域經(jīng)濟研究會會長馮貴盛認為，沈陽經(jīng)濟區(qū)被定位為“新型工業(yè)化”。本身就是一個領(lǐng)先的、高端的定位，使沈陽經(jīng)濟區(qū)以至整個遼寧被推向中國特色新型工業(yè)化的前沿，推向東北亞乃至全球合作競爭的舞臺。
馮貴盛說，優(yōu)勢在于具有“先行資格”。在國家新型工業(yè)化總體戰(zhàn)略和重大政策實施中，沈陽經(jīng)濟區(qū)先行一步。在推進信息化與工業(yè)化融合、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式中，沈陽經(jīng)濟區(qū)是先行區(qū)。在老工業(yè)基地體制機制創(chuàng)新中，沈陽經(jīng)濟區(qū)是先導區(qū)。在資源型城市轉(zhuǎn)型中，沈陽經(jīng)濟區(qū)是示范區(qū)。
另外一個優(yōu)勢在于擁有“先試權(quán)”。國家著重賦予綜合配套改革試驗區(qū)“先試權(quán)”，這個“先試權(quán)”極為關(guān)鍵。對沈陽經(jīng)濟區(qū)來說，各個領(lǐng)域的改革特別是重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的銳意創(chuàng)新，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級、惠民生的重大舉措，都可以大膽探索、放手試驗、率先突破。
還有一個優(yōu)勢在于確立“一體化方向”。區(qū)域經(jīng)濟一體化是當今時代潮流，散而小、“身單力薄”的區(qū)域必然無法在全球經(jīng)濟競爭中立足。沈陽經(jīng)濟區(qū)８個市在經(jīng)濟一體化上已經(jīng)取得了實質(zhì)性進展。進行新型工業(yè)化綜合配套改革試驗，就是加快實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源要素與市場、經(jīng)濟布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)與社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護等全方位一體化。以沈陽經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科教實力和發(fā)展態(tài)勢，一旦實現(xiàn)經(jīng)濟一體化，必將極大增強發(fā)展優(yōu)勢、發(fā)展帶動力和國際競爭力。 |