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東莞國資委人士表示，通過做大國資，尤其是市屬企業(yè)來達到經濟結構的平衡，對東莞的經濟增長，可以起到穩(wěn)定期的作用。
把東莞跟國資放在一起聯(lián)想，多少有點牽強——畢竟，“出口”、“外資”、“民企”一直是東莞的核心標簽。但這個印象或將逐漸得到改變。
“今年除了推動民營科技企業(yè)上市以外，重點轉向市屬企業(yè)上市工作。”3月23日，在東莞市國有資產監(jiān)督管理工作會議上，東莞市常務副市長冷曉明透露了東莞市的決策動向。
國資委工作會議，在大部分地區(qū)來說，是一年一次。但東莞上一次舉行這樣的會議，已經是5年前的事了。
重新關注國資，意味著東莞決策層的思路有了新的變化。
“要徹底轉變市屬經濟不重要的錯誤思想，提高對市屬經濟重要地位的認識，努力提升企業(yè)發(fā)展的質量效益。”冷曉明說，現(xiàn)在要為重點抓監(jiān)管、促發(fā)展方面，推動市屬企業(yè)做優(yōu)做強做大。
“政府透過國有企業(yè)，在（東莞）重大經濟問題上，才能更好地把握、掌控。”廣東省體制改革研究會會長黃挺對本報分析東莞這一動作的初衷，在繼續(xù)發(fā)展外向型民企的同時，壯大國有企業(yè)，是一個可以理解的事情。
市屬企業(yè)主基調：上市
轉制，依然是一個關鍵詞。
“市屬企業(yè)在經營產品上都做得不錯，但經營資本意識和理念都較缺乏。”冷曉明說，東莞國企只靠產品競爭掙點辛苦錢。
據東莞國資委的資料顯示，東莞市現(xiàn)有經營獨立核算的市屬及市屬參股企業(yè)69家，其中全資及控股企業(yè)57家、參股企業(yè)12家。
東莞市國資委辦公室人士介紹，目前，該市已報批證券會準備上市的企業(yè)有5家，除了東莞銀行一家屬于市屬企業(yè)外，其余4家都是民營企業(yè)和外資企業(yè)。而在目前的25家計劃上市的后備企業(yè)當中，市屬企業(yè)沒有一家。
“從數(shù)量來看，我們（東莞）市屬企業(yè)的產權結構還比較單調。”上述人士對本報說，長期以來，由于政府決策部門把精力都投入到了港臺資本和當?shù)孛駹I資本身上，對本地的國有企業(yè)缺乏足夠的重視，導致了國企改革的步伐慢了不止一拍。
實際上，梳理近年來東莞的國資工作歷程發(fā)現(xiàn)——“政績”乏善可陳。而在歷年的市政府工作報告中，亦難尋國資工作的字眼。
現(xiàn)實的情況也是，東莞的國企生態(tài)遠不如外資和民企活躍、耀眼。
而單一產權下的國有企業(yè)，除了利潤結構單薄，還有一個問題——難以規(guī)范企業(yè)法人治理結構。
冷曉明透露了接下來的計劃：東莞將探索通過吸收投資實體、債券轉股權、貸改投、管理員工持股等方式舉措，推進市屬企業(yè)產權多元化。
對市屬重點獨資企業(yè)，將引進戰(zhàn)略投資者，并實施股份制改造，吸引和帶動社會資本的進入。對已進行股份制改造、具有較好條件的市屬企業(yè)，如東莞銀行、東莞證券等，爭取盡快實現(xiàn)企業(yè)整體上市。核心提示：東莞國資委人士表示，通過做大國資，尤其是市屬企業(yè)來達到經濟結構的平衡，對東莞的經濟增長，可以起到穩(wěn)定期的作用。
目標只有一個——“做優(yōu)做大市屬企業(yè)。”冷曉明說。
薪酬體系改革將出
國企改革，始終繞不過激勵約束機制的安排。
按照東莞的計劃，今年探索建立經營業(yè)績評價考核體系——以冷曉明的說法，是“重業(yè)績、講回報、強激勵、硬約束”。
具體而言，首先是改革相應企業(yè)經營者的收入分配機制。冷曉明介紹，東莞將采取兩種方式：一是年薪制；二是股權和期權獎勵——而這兩點是上市公司普遍的做法。
對于前者，上述東莞國資委人士稱，年薪包括基本年薪、績效年薪、獎勵年薪三個部分。目前已在東江水務公司、東莞市路橋總公司兩個企業(yè)進行嘗試。
而如何鋪開，冷曉明要求市國資委盡快拿出具體方案，甚至給出了薪酬安排的范圍：“比深圳略低，與廣州大抵持平。”
對于后者，對有突出貢獻的經營管理層和業(yè)務骨干，給予增量資產股權和期權獎勵。
本報了解到，東莞市國資委現(xiàn)正進行調研工作，預計具體的年薪制方案可能在今年上半年內出臺；而后者的激勵措施，目前也在籌備中。
除了激勵，約束亦需明確。“由國資委進行具體考核。”冷曉明稱，管理者除了每個月工資，其它的要上交國資委，由國資委支付給相關企業(yè)經營者。
黃挺說，這個過程中，國資委的監(jiān)管作用要充分體現(xiàn)出來。
平衡經濟增長：為“親兒子”項目放綠燈
在東莞經濟棋局中力推國資，自有其深意在。
“國企改革前幾年強調"退"，現(xiàn)在情況發(fā)生了變化。國企要在新一輪發(fā)展中發(fā)揮龍頭、排頭兵作用。”冷曉明說，壟斷本身是競爭的一個重要手段，也是一個優(yōu)勢。
實際上，2009年東莞國有企業(yè)這一長期不被關注的領域，表現(xiàn)不弱——
市屬企業(yè)及市屬參股企業(yè)總資產1268.52億元，同比增長17.27%；營業(yè)收入129.26億元，同比增長5.39%；總利潤40.73億元，同比增長33.04%；國有凈資產127.31億元，同比增長13.25%。
對于這樣的成績，冷曉明給予的評價是“可圈可點”。
“市屬企業(yè)，說句實在話，都是親兒子。市屬部門對它們要開綠燈，形成合力，大力支持，有些市屬企業(yè)新上的項目要納入綠色通道。”在開會當日，市政府其它部門基本到齊，當著這些部門的面，冷曉明說。
這對市屬企業(yè)來說，扶持力度不可謂不大。
“這是在金融危機沖擊下，東莞在總結經驗教訓的基礎上提出的新措施。”黃挺對本報分析。
2009年，東莞GDP增長速度僅為5.3％，比全省9.5％的增速低了超過4個百分點，在全省21個地級市中位居倒數(shù)第一位。而拖累東莞GDP增長的，恰恰是曾經引以為豪的外貿——2009年，該市進出口下降了17％。核心提示：東莞國資委人士表示，通過做大國資，尤其是市屬企業(yè)來達到經濟結構的平衡，對東莞的經濟增長，可以起到穩(wěn)定期的作用。
對于東莞來說，需要尋找新的路徑。
一位接近東莞決策層的學者告訴本報，此次東莞放出推動國資發(fā)展的計劃，將為東莞重型化鋪路。
實際上，經歷了一年多的金融危機后，2009年，東莞決策層已多次表態(tài)，東莞要探索適度重型化的思路。
“壯大國資，至少可以有兩個效果：一是轉變東莞的經濟結構；二是可以快速改善經濟增速——畢竟，2009年的情況有點"難看"。”上述學者說。
而東莞國資委辦公室人士也不否認這一點——“通過做大國資尤其是市屬企業(yè)，來達到經濟結構的平衡，對東莞的經濟增長，也可以起到一個穩(wěn)定器的作用。”
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