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不久的將來，機動車車主也許要為尾氣排放買單。
北京市發(fā)改委副主任張燕友在北京市“兩會”期間向媒體表示，國家已經(jīng)開始著手研究機動車環(huán)境稅費改革的問題。其中，機動車的污染排放將被列入環(huán)境稅征收范圍內(nèi)，但具體征收的時間現(xiàn)在尚未確定。
據(jù)他透露，機動車的環(huán)境稅在征收時，車主將按照機動車不同的污染排放量情況，繳納不同的稅費。購買高排量汽車的車主，肯定會比購買低排量機動車的車主繳納更多的機動車環(huán)境稅，類似于對車輛征收購置稅。
“嵌入”現(xiàn)行稅種或可行
有關(guān)專家介紹，近年我國一直在對環(huán)境稅進行相關(guān)研究，也希望能盡快進行環(huán)境稅立法。環(huán)境稅的主要目的是為了減少污染物的排放，其調(diào)控的主要對象是工業(yè)排放的廢氣、廢水和固體廢棄物等，機動車的尾氣污染也可以稱為環(huán)境稅調(diào)控的對象之一。
“目前相關(guān)部門一直在討論的方案大致分為兩個方向，一個是實施全新的環(huán)境稅，一個是在現(xiàn)有稅種中對其進行‘綠化’，也就是‘嵌入式’的。一種具體稅種的設(shè)計是否可行要經(jīng)過調(diào)研才能得出結(jié)論。”首都經(jīng)濟貿(mào)易大學財政稅務(wù)學院教授丁蕓說。
“但是，一個稅種的推出還要考慮很多因素，需要進行深入的研究和論證。依目前形勢，征收一個單獨的環(huán)境稅種對機動車污染排放進行約束的可能性很小，但將汽車的尾氣排放作為一個稅目來處理倒是有可能的。”財政部財政科學研究所稅收政策研究室副研究員許文說。
現(xiàn)行稅制中，與機動車相關(guān)的稅種主要有購置環(huán)節(jié)的車輛購置稅，保有環(huán)節(jié)的車船稅，使用環(huán)節(jié)的成品油消費稅。這意味著，在三個環(huán)節(jié)對機動車都有相應(yīng)稅種進行調(diào)節(jié)。
“目前，這些調(diào)節(jié)中確實沒有一個稅種與污染排放直接相關(guān)。”許文表示，國際通行的做法是實行比較嚴格的國家排放標準，通過逐步提高標準達到保護環(huán)境的目的，是否再有必要通過設(shè)立一個新稅種進行調(diào)節(jié)值得商榷。
許文認為，從操作手段上來說，應(yīng)“嵌入”到現(xiàn)有稅種中進行征收才更具有可行性，因為，沒有好的征管手段進行約束，就很難實現(xiàn)制度設(shè)計的初衷。比如，目前車船稅暫時還沒有較好地考慮環(huán)境保護要求，可以考慮在其中“嵌入”有關(guān)調(diào)控污染排放的規(guī)定，但“首先要明確有關(guān)污染排放的標準，否則就很難操作”。
有調(diào)查顯示，目前，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織各成員國推出的環(huán)境稅主要包括二氧化硫稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅和垃圾稅等。其中也包括機動車稅，在控制了機動車排放標準后，目前國外機動車稅的一個發(fā)展趨勢是將二氧化碳的排放作為計稅依據(jù)。
征收標準成爭議焦點
新華信咨詢公司分析師回玉梅在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，業(yè)內(nèi)對于征收此類稅種早就有心理準備。“根據(jù)排量和污染大小區(qū)別征收是大趨勢，只是遲早的問題”。她認為，這是國家發(fā)展低碳經(jīng)濟和推進節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略的體現(xiàn)，關(guān)鍵要看怎樣落實。
業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點之一是對機動車污染排放征稅是在購買環(huán)節(jié)，還是在使用環(huán)節(jié)。回玉梅認為，消費者對在購買環(huán)節(jié)一次征收會比較敏感。出于拉動經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展的綜合考慮，現(xiàn)在國家政策的趨勢是鼓勵購買、限制使用。她認為，環(huán)境稅應(yīng)該是多個環(huán)節(jié)征收，鼓勵消費者購買低排量車，同時限制使用。
另一個關(guān)注的焦點是，在購置環(huán)節(jié)按排量大小征收還是按照實際百公里油耗征收。同樣是1.6升的汽車，不同的技術(shù)水平會帶來很大的差異，從6個油到10個油不等。
對此，財政部財政科學研究所稅收政策研究室副研究員許文認為，機動車排氣量與污染物排放量之間沒有必然聯(lián)系，大排量汽車并不一定意味著污染排放多。為了能夠?qū)C動車的污染排放進行調(diào)節(jié)，可以考慮在掌握車輛排放標準的前提下，對實行較高排放標準的車輛按正常稅率征收，而對實行較低排放標準的車輛加重稅負。
至于最終稅率的確定，許文說，要對購車群體的承受水平、欲達到的調(diào)控效果等綜合因素進行整體考慮。
此外，中國進口汽車貿(mào)易中心市場部部長徐迪認為，中國應(yīng)該學習歐洲，按照碳排放量征收碳排放稅，即不管排量是多少，一律根據(jù)碳排放量征稅。目前的難點在于沒有獨立的、公正的機構(gòu)和標準。
今年1月1日起，工業(yè)和信息化部的門戶網(wǎng)站上開辟了“輕型汽車燃料消耗量通告”專欄，首批公布105家汽車企業(yè)的5923種車型新車的市郊工況、市區(qū)工況以及綜合工況油耗等數(shù)據(jù)。該“油耗標識”將統(tǒng)一實施，工信部也將定期向社會和消費者公布更新的國產(chǎn)汽車、進口汽車的燃料消耗量信息，引導消費者購買低油耗的節(jié)能車輛。
回玉梅認為，工信部推出百公里油耗可以看作政府在制定連環(huán)政策，一步一步做準備。先確定計稅的標準，再制定差異化的稅率。在現(xiàn)有條件下，按排量區(qū)分稅率大家都能接受，但未來肯定要逐步探索更合理的差異化稅率。
徐迪還提出，對機動車污染排放征稅要考慮如何和機動車其他稅種相銜接。“現(xiàn)在針對機動車的稅收已經(jīng)不少了，有購置稅、燃油稅等等，并且稅率也在不斷調(diào)整。能不能統(tǒng)一規(guī)劃一個針對機動車的稅收框架和相對長遠的規(guī)劃，同時也應(yīng)該有相應(yīng)的具體目標，畢竟這牽涉到千萬消費者的利益”。
政策青睞低排量高效能
新華信咨詢公司分析師回玉梅認為，環(huán)境稅推出的步伐會越來越快，但今年還未必能完全推出。但消息放出來之后，會對消費者的消費心理有影響。由于預(yù)期稅率會越來越高，消費者可能會提前購車。在前期幾輪油價調(diào)整中可以看到，小排量車的潛在購買者對油價比較敏感，可能會放棄購車，選擇公交出行。但原先大排量車的購買者也可能會轉(zhuǎn)而購買小排量車，因此對小排量車生產(chǎn)企業(yè)來說利弊相抵。
業(yè)內(nèi)專家普遍認為，環(huán)境稅的征收對汽車銷售影響不大，汽車企業(yè)都在努力推進節(jié)能減排，除了對個別技術(shù)落后、排放大的車型有影響外，總體來說對汽車產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的影響還是正面和積極的。
“從長遠來看，對生產(chǎn)小排量汽車的企業(yè)是有利的，政策會不斷調(diào)整，但肯定要向低排量和高能效的產(chǎn)品傾斜。”回玉梅說。
鏈接：歐洲多城市重拳治尾氣
環(huán)境稅(Environmental Taxation)，也有人稱之為生態(tài)稅(Ecological Taxation)、綠色稅(Green
Tax)，是20世紀末國際稅收學界才興起的概念，至今沒有一個被廣泛接受的統(tǒng)一定義。它是把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會成本，內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場價格中去，再通過市場機制來分配環(huán)境資源的一種經(jīng)濟手段。部分發(fā)達國家征收的環(huán)境稅主要有二氧化硫稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅和垃圾稅等。
英國：2008年2月4日，倫敦市啟動了“低排放區(qū)”計劃。從這一天開始，凡進入該區(qū)域的12噸以上、尾氣排放未能達到歐3標準的卡車，其駕駛員要繳納200英鎊的排污費，違者將收到高達1000英鎊的罰單。
設(shè)置“低排放區(qū)”的目的在于緩解交通出行給倫敦帶來的空氣污染。“低排放區(qū)”不僅囊括了倫敦市內(nèi)，而且輻射到四周大片地區(qū)。據(jù)倫敦交通部門的官員介紹說，違規(guī)車輛第一次進入這個區(qū)域內(nèi)不會被立即罰款，如果在28天內(nèi)，其未按規(guī)定改善車輛排污狀況，并第二次“闖關(guān)”，那就只能繳納排污費，否則將收到罰單。據(jù)報道，歐盟計劃在8個國家一共設(shè)立70個這樣的“低排放區(qū)”。
意大利：米蘭市政府在2008年1月開始實行名為“生態(tài)通行證”的進城收費制度。根據(jù)規(guī)定，在工作日7：30至19：30時段進入米蘭市中心8平方公里范圍內(nèi)的機動車，要按照其尾氣排放的污染程度繳納2至10歐元不等的費用，踏板摩托車、電動車以及符合歐盟最新排放標準的新車則可免繳這筆費用。繳費以購買“生態(tài)通行證”的方式進行。駕駛者可以提前或是在進入上述區(qū)域24小時內(nèi)按需購買為期1天、多次往返和長期的“生態(tài)通行證”，對于多次往返卡有一定折扣。
德國：柏林、科隆、漢諾威3市各自立法，將中心城區(qū)劃為環(huán)境保護區(qū)，禁止重污染車輛駛?cè)搿＿@些法案根據(jù)歐洲聯(lián)盟汽車尾氣排放標準“歐1”至“歐4”，從低到高將汽車分為4個級別。只達到“歐1”甚至還不及這一最低標準的汽車被禁止駛?cè)胫行某菂^(qū)。另外3個級別的汽車可在中心城區(qū)行駛，但車主必須按規(guī)定在車上貼等級標簽。新規(guī)定一周7天全天有效，沒有按規(guī)定貼標簽的汽車將被罰款扣分。 |