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去年11月“黃三角”獲國務(wù)院正式批復(fù)，成為山東省第一個(gè)進(jìn)入國家層面的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。在此之外，山東亦在打造“山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”這一概念，力爭進(jìn)入十二五規(guī)劃，上升為國家戰(zhàn)略。
1月25日，山東省人大十一屆三次會議開幕第一天。上午做完《政府工作報(bào)告》，下午省長姜大明出現(xiàn)在東營市分組討論會場。
姜大明的出現(xiàn)含有深意。去年11月“黃三角”獲國務(wù)院正式批復(fù)，成為山東省第一個(gè)進(jìn)入國家層面的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。同時(shí)兼任“黃三角”開發(fā)小組組長的姜大明，自然要為“黃三角”的開局先行部署。
但30多分鐘的講話，姜大明絕大部分時(shí)間都是在談如何調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
統(tǒng)觀山東去年成績，要高于全國平均水平。國民生產(chǎn)總值33805.3億元，GDP增幅11.9%；固定資產(chǎn)投資完成19031億元，增幅23.3%；地方財(cái)政收入2198.5億元，增長12.3%；消費(fèi)品零售總額12363億元，增長19.1%。
“唯獨(dú)外經(jīng)貿(mào)拖了后腿。”姜大明告訴與會者：“我們?nèi)ツ甓ǖ哪繕?biāo)是增長15%，但實(shí)際沒有完成，所以我們今年定目標(biāo)也就沒提具體數(shù)字，只說‘實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長’。”
談到2010年，姜大明說：“我只講兩句話。一是今年經(jīng)濟(jì)形勢要好于去年，二是我們面臨非常復(fù)雜的情況，中央強(qiáng)調(diào)的是‘極其復(fù)雜’。”
對于經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，姜大明用了三個(gè)名詞：曲折、復(fù)雜、漫長。這樣一個(gè)說法實(shí)際上暗示了山東乃至中國經(jīng)濟(jì)不可能呈現(xiàn)快速“V”形反轉(zhuǎn)的可能。
在這樣一個(gè)背景下，姜大明說：“明年的主攻方向說到底在經(jīng)濟(jì)工作上就是‘轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)’。經(jīng)濟(jì)危機(jī)使我們存在的一些問題更顯露出來了，所以總書記在山東就講‘轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)’刻不容緩。這次在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上也是用的‘刻不容緩’。”
山東是中國工業(yè)大省，規(guī)模以上工業(yè)增加值連續(xù)多年居全國首位。自2004年起，山東GDP總量超過江蘇省躍居全國第二位；其中規(guī)模以上工業(yè)增加值自2005年起超過廣東躍居全國第一位。但2009年這個(gè)座次可能發(fā)生變化。
姜大明對坐在對面的東營市委書記張秋波說：“為什么總書記到山東、到東營講這句話？就是山東經(jīng)濟(jì)總量很大，但與其他省市相比差就差在質(zhì)量、效益。”
發(fā)展四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
2萬余字的《政府工作報(bào)告》中用于“調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)方式”的篇幅就用了近5000字，而據(jù)山東省省直部門人員透露，“報(bào)告”由姜大明親自謀篇布局。
姜大明在報(bào)告中說，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)包括六個(gè)方面。其中農(nóng)業(yè)調(diào)整要促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展農(nóng)民增收；服務(wù)業(yè)作為山東發(fā)展的“短板”要盡快盡可能地?cái)U(kuò)大總量、增強(qiáng)功能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升層次；節(jié)能減排則是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，也是應(yīng)對氣候變化，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必然要求；依靠自主創(chuàng)新推動經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加物質(zhì)消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；同時(shí)破除制約轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制障礙，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。
工業(yè)結(jié)構(gòu)則是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)。山東下一步一是培育發(fā)展四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。新能源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持風(fēng)電、太陽能光伏發(fā)電、海洋能源、核電裝備及半導(dǎo)體照明、新能源汽車等技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)，形成太陽能熱利用、光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電和核能4大新能源集群。新材料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持碳纖維、陶瓷纖維、離子膜、芳綸以及有機(jī)高分子材料等技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn),培育聚氨酯、有機(jī)氟、有機(jī)硅3個(gè)新材料產(chǎn)業(yè)基地。新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持生物醫(yī)藥、海洋藥物、新型醫(yī)療器械等技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)，培育新型醫(yī)藥和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集群。新信息產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持大規(guī)模集成電路、高端計(jì)算機(jī)及服務(wù)器、平板顯示器等技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)，推進(jìn)“三網(wǎng)”融合，加快物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算的研發(fā)應(yīng)用。同時(shí),扶持通用飛機(jī)發(fā)動機(jī)及零部件、船舶及海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。其中姜大明在“報(bào)告”中強(qiáng)調(diào)“推動能源原材料產(chǎn)業(yè)由中低端向高端延伸，盡可能拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,提高產(chǎn)品附加值和競爭力。加快煤炭、化工、航運(yùn)等企業(yè)的聯(lián)合重組，促進(jìn)資源要素向優(yōu)勢企業(yè)集中。制定相關(guān)政策，促進(jìn)我省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)能向省外轉(zhuǎn)移”。
在分組討論會上，姜大明說，與鄰省比我們的增值稅就比別人低，這說明我們更多生產(chǎn)了原材料等初級產(chǎn)品，別人則拿去生產(chǎn)高附加值的產(chǎn)品了。
實(shí)施區(qū)域帶動戰(zhàn)略
作為“黃三角”開發(fā)小組組長的姜大明，對上升為國家戰(zhàn)略后的“黃三角”發(fā)展提出了五點(diǎn)要求。
姜大明認(rèn)為東營發(fā)展，要起到“黃三角”開發(fā)的龍頭作用。一是抓好規(guī)劃的編制及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2009年山東“兩會”期間，東營市委書記張秋波提到，二百里的防波堤如果不建好就是東營發(fā)展的心腹之患，如果有大風(fēng)巨浪就可能淹沒萬頃土地；二是要嚴(yán)格按照高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的要求規(guī)劃產(chǎn)業(yè)，更多關(guān)注先進(jìn)制造業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)，絕不能撿到籃里就是菜；三是生態(tài)建設(shè)要始終不渝地搞好，“黃三角”一定要與其他單純產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)別開來，該保護(hù)的必須保護(hù)，該控制的必須控制；四是土地政策，加快土地規(guī)劃編制，積極同國土部協(xié)調(diào)，爭取國家政策扶持；五是金融的問題，可否參考日本北海道銀行的情況，牽頭成立相應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)。
實(shí)際上，實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域帶動戰(zhàn)略也是山東下一步發(fā)展的另一個(gè)重要驅(qū)動力。
在“黃三角”之外，山東正在著力打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，姜大明在“報(bào)告”中說，目前已加快推進(jìn)總體規(guī)劃編制，爭取進(jìn)入“十二五”規(guī)劃，上升為國家戰(zhàn)略。除此之外，山東同時(shí)還在推進(jìn)膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、省會濟(jì)南和魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。 |