1月18日,本報從安徽省相關(guān)主管部門了解到,《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)已獲國家批準(zhǔn),安徽不久將在京召開新聞發(fā)布會。 據(jù)了解,《規(guī)劃》一大亮點在于國家賦予安徽在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等經(jīng)濟領(lǐng)域擁有“先行先試”的權(quán)利,并將安徽定位為“中部地區(qū)崛起的重要增長極”。 《規(guī)劃》明確安徽方面重點發(fā)展的領(lǐng)域包括汽車等裝備制造業(yè)、建材等原材料產(chǎn)業(yè)、家電等輕紡產(chǎn)業(yè)、電信等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)。
重要增長極
目前《規(guī)劃》正式文本尚未下發(fā)到安徽省,但該省發(fā)改委系統(tǒng)人士透露說,“正式的文本和安徽省上報的文本大的內(nèi)容沒太多變化。” 本報記者獲得的安徽省上報的《規(guī)劃》草案顯示,國家期望安徽方面打造成為“中部地區(qū)崛起的重要增長極”。 《規(guī)劃》草案明確了當(dāng)?shù)刂攸c發(fā)展的四大領(lǐng)域:裝備制造業(yè)(汽車等交通運輸設(shè)備、機械設(shè)備);原材料產(chǎn)業(yè)(冶金、化工、建材);輕紡產(chǎn)業(yè)(家用電器、食品等農(nóng)副產(chǎn)品加工等);高技術(shù)產(chǎn)業(yè)(電子信息、生物產(chǎn)業(yè)等);現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。 據(jù)了解,《規(guī)劃》還設(shè)定了具體的開發(fā)區(qū)域,包括銅(陵)池(州)產(chǎn)業(yè)組團、宣城產(chǎn)業(yè)組團、滁州產(chǎn)業(yè)組團、蕪(湖)馬(鞍山)巢(湖)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、合肥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、安慶產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。 《規(guī)劃》強調(diào)了和長三角接壤城市的規(guī)劃,以蕪湖為例,《規(guī)劃》指出要“建成以蕪湖為區(qū)域性樞紐中心港、安慶為副中心港的多功能、多層次、多類型現(xiàn)代化港口群,基本形成沿江煤炭、建材、礦石、石油、集裝箱等專業(yè)化運輸系統(tǒng)”。 據(jù)本報了解,安徽方面將啟動蕪湖民用機場建設(shè)。
加強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對接
在承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中,安徽本土優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或?qū)⒂瓉硇乱惠啺l(fā)展。 《規(guī)劃》為安徽相關(guān)產(chǎn)業(yè)提出了具體目標(biāo),要求到2015年,汽車、鋼鐵、有色、裝備制造、化工、建材、家電、農(nóng)副產(chǎn)品加工等8大產(chǎn)業(yè)銷售收入超千億元。 以汽車產(chǎn)業(yè)為例,《規(guī)劃》專門對奇瑞和江淮這兩家企業(yè)作出了相應(yīng)的要求,“奇瑞江汽興,則安徽汽車工業(yè)興”顯示出這兩家企業(yè)在當(dāng)?shù)氐闹匾匚弧?BR> 《規(guī)劃》草案具體指出要“支持奇瑞、江汽等骨干企業(yè)充分利用國內(nèi)外各種資源,積極參與國內(nèi)外汽車產(chǎn)業(yè)的兼并重組、投資合作”。 據(jù)安徽省發(fā)改委下屬安徽省經(jīng)濟研究院近期一份研究報告指出,“安徽汽車產(chǎn)業(yè)必須進(jìn)行二次整合。” 這份研究報告進(jìn)而指出,“必須加快省內(nèi)兩大骨干汽車企業(yè)——奇瑞和江汽的整合,真正形成強強聯(lián)合和規(guī)模效應(yīng)。”從而建設(shè)“江淮車谷”。 “江淮車谷”的確切涵義是:以長江淮河流域的兩大骨干汽車企業(yè)——奇瑞和江汽組成的汽車集團為龍頭,與國內(nèi)外知名相關(guān)大企業(yè)結(jié)成戰(zhàn)略同盟。 據(jù)本報記者了解,目前長安汽車可能會將旗下某生產(chǎn)基地搬遷至合肥進(jìn)行生產(chǎn)。 對于建材和原材料行業(yè),《規(guī)劃》草案則指出,“支持海螺等骨干企業(yè)發(fā)展大型新型干法水泥”,“建成國際知名的建材基地,國內(nèi)重要的精品鋼材、精品有色金屬及銅深加工產(chǎn)業(yè)基地,沿江重要的化工產(chǎn)業(yè)基地。” 安徽省國資委一位官員對本報記者表示,在原材料行業(yè),安徽省具有較強的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),比如皖維高新在廣西和內(nèi)蒙古的生產(chǎn)基地建成后將成為世界上最大的聚乙烯醇生產(chǎn)企業(yè),“這顯示安徽建材和原材料行業(yè)在全國的重要地位。” 在冶金領(lǐng)域,《規(guī)劃》指出要支持馬鋼、銅陵有色、新興鑄管等骨干企業(yè)與國內(nèi)外企業(yè)重組。 對于已經(jīng)成為國內(nèi)最大白色家電生產(chǎn)基地的安徽,此次《規(guī)劃》也給與了強調(diào),“加快合肥、蕪湖、滁州等家電產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。” 在輕紡行業(yè),《規(guī)劃》草案則指出要“打造皖江紡織城,加快建設(shè)華茂棉紡織精品基地”。
合建開發(fā)區(qū)
國家將在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項目規(guī)劃、布局及項目審批、核準(zhǔn)等方面,給予皖江城市帶優(yōu)先支持。 《規(guī)劃》草案亦指出,上繳中央財政的增量部分實行先征后返,重點用于支持示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等,并且實行示范區(qū)地方政府債券單列。 “生產(chǎn)性企業(yè)從開始獲利年度起,第一年至第二年免征企業(yè)所得稅,第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。”這是《規(guī)劃》草案給的另一優(yōu)惠政策。 但如今區(qū)域規(guī)劃已不是當(dāng)初“給錢、給大政策”的規(guī)劃,更需要當(dāng)?shù)刈陨砼Γ瑩?jù)了解,安徽對與長三角合作建設(shè)開發(fā)區(qū)的模式較青睞。 “我和安徽省領(lǐng)導(dǎo)也提過,和上海搞合作開發(fā)區(qū),對方挺積極,說可以拿出土地來合作。”華頓經(jīng)濟研究院院長沈晗耀透露說。 此前,安徽省曾派當(dāng)?shù)匕l(fā)改委到蘇北考察蘇南、蘇北開發(fā)區(qū)共建的情況,并在本省內(nèi)部調(diào)研了已經(jīng)和外地開發(fā)區(qū)共建開發(fā)區(qū)運行中存在的問題。 目前,安徽宣城等地已和滬浙一些區(qū)域共同設(shè)立了開發(fā)區(qū),形成了園中園、托管園、共建園等有效合作方式。 其中,共建園是目前主流的合作方式,一般由兩地政府合作推動共建,雙方利益主要通過總部經(jīng)濟和GDP、稅收分成兩種渠道實現(xiàn)。 “有利于緩解我省發(fā)展資金、技術(shù)以及管理上的不足,還可以解決發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展空間不足的矛盾。”安徽方面在調(diào)查當(dāng)?shù)睾献鞴步ㄩ_發(fā)區(qū)后說。 “也有利于形成錯位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)分工格局。”在對蘇北調(diào)研后,安徽方面得出這樣的結(jié)論。 但一個關(guān)鍵的問題尚未解決:如何讓產(chǎn)業(yè)輸出地有積極性,比如,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到安徽某地,則GDP權(quán)重全部納入當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計范疇,并不計入輸出地GDP總額中。 為此,安徽方面提出了一系列建議,如對GDP的統(tǒng)計,“允許GDP統(tǒng)計數(shù)據(jù)在轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地之間分解”,據(jù)悉,更為具體的一系列建議正在研究之中。 按照沈晗耀的理解,“飛地”模式可以進(jìn)行稅收等利益分成,“既提高了中部的經(jīng)濟發(fā)展水平,也激發(fā)了東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的積極性”。 據(jù)了解,上海和浙江較為積極,上海市委研究室一份調(diào)研報告中就指出,“蘇北地區(qū)、皖江地區(qū)土地資源相對豐富、成本相對較低,而且交通條件已大為改善、運輸成本持續(xù)降低,應(yīng)作為近期合作的重點”。 |