|
浙江新一年的土地供應(yīng)面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。
本報(bào)從權(quán)威途徑獲悉，經(jīng)過(guò)各方面的綜合平衡，浙江省國(guó)土資源廳向相關(guān)部門建議，2010年計(jì)劃新增建設(shè)用地42500公頃，其中：農(nóng)用地36500公頃（耕地27000公頃），未利用地6000公頃。
國(guó)土督察系統(tǒng)人士告訴本報(bào)，這雖然只是個(gè)意向數(shù)據(jù)，但總體而言，由于擴(kuò)內(nèi)需進(jìn)入新的關(guān)鍵一年，浙江2010年的對(duì)用地需求及形式會(huì)更加嚴(yán)峻。
1月6日，浙江省委宣傳部和浙江社會(huì)科學(xué)院課題組刊發(fā)的《2010年浙江經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析》預(yù)測(cè)，2010年浙江省固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)水平，將保持在14%左右，GDP增速會(huì)在10%左右。
經(jīng)濟(jì)形勢(shì)將基本實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)之時(shí)，帶來(lái)用地需求的激增，在后續(xù)土地保障以及占補(bǔ)平衡諸多難關(guān)的壓力下，土地資源已經(jīng)成為浙江社會(huì)發(fā)展的重要制約因素。
浙江省政府研究室副主任盛世豪告訴本報(bào)，只有在耕地紅線保護(hù)前提下實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)，才是健康之舉，而對(duì)于用地制約空間大的問(wèn)題，浙江可以向國(guó)土部去要求，如果沒(méi)有得到批準(zhǔn)，只能繼續(xù)在占補(bǔ)平衡上想辦法。
更大的挑戰(zhàn)在2010年
盡管2009年已經(jīng)過(guò)去，但其年度詞匯“4萬(wàn)億”建設(shè)，其項(xiàng)目才剛剛開局。
對(duì)于浙江而言更是如此，本報(bào)獲得的浙江2009年“雙保行動(dòng)”統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，這一年浙江落實(shí)中央投資擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目情況為1211個(gè)，但是在2009年已經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)只是368個(gè)，總投資592.76億，當(dāng)年投資為310億。
“更多項(xiàng)目尚未開動(dòng)，持續(xù)的土地需求還在后頭。”上海督察局人士告訴本報(bào)。
統(tǒng)計(jì)還顯示，浙江在2009年期間為中央級(jí)別的擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目批準(zhǔn)用地1693公頃，這其中新增建設(shè)用地面積1259公頃，占用耕地面積547公頃，與此同時(shí)完成補(bǔ)充耕地面積同為547公頃，實(shí)現(xiàn)了占補(bǔ)平衡。
其中為省級(jí)的項(xiàng)目批準(zhǔn)用地7655公頃，其中新增建設(shè)用地面積是6956公頃。
這樣大的用地量，讓浙江國(guó)土資源部門在2009年壓力巨大。但自2009年3月開啟的國(guó)土部“雙保行動(dòng)”以來(lái)，8個(gè)月來(lái)浙江收效明顯。
2009年3月，浙江同時(shí)開始推進(jìn)“365”節(jié)約集約用地行動(dòng)計(jì)劃，前三季度，浙江全省共盤活了建設(shè)用地5.09萬(wàn)畝，消化轉(zhuǎn)而未供土地10.73萬(wàn)畝。
浙江省國(guó)土資源廳人士告訴本報(bào)，年中，由國(guó)土資源廳領(lǐng)導(dǎo)部門帶隊(duì)，曾組織10個(gè)調(diào)研組，分赴全省11個(gè)市對(duì)30個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研督導(dǎo)。
與此同時(shí)，浙江推進(jìn)的“百萬(wàn)”造地保障工程，從低丘緩坡開發(fā)、灘涂圍墾造地、農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾、土地整理四方面入手增加耕地面積，其亦為確保占補(bǔ)平衡。
數(shù)據(jù)顯示，僅在前三季度，浙江全省共開工土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目2600個(gè)，其中已完工1156個(gè)，新增耕地11.78萬(wàn)畝，這就是浙江擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目用地的主要保障。
對(duì)于浙江而言，2009年的保障重點(diǎn)同時(shí)包括民生項(xiàng)目的用地，農(nóng)村建設(shè)用地等，浙江要求各市將下達(dá)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)總量的10%以上用于新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村住房改造。而在保障性住房用地方面，浙江也編制完成了2009—2011年保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃。
土地制約浙江發(fā)展
2010年浙江建議計(jì)劃新增建設(shè)用地為42500公頃，這個(gè)數(shù)據(jù)也經(jīng)過(guò)多方的論證。
本報(bào)獲得的數(shù)據(jù)顯示，浙江國(guó)土資源廳結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)，預(yù)測(cè)2010年浙江各地上報(bào)需新增建設(shè)用地68000公頃。
浙江省國(guó)土資源廳對(duì)該省1999-2008年財(cái)政收入、用電總量、GDP增長(zhǎng)、投資強(qiáng)度、用地總量數(shù)據(jù)分析推算，得出2010年需新增建設(shè)用地56000公頃，其中：農(nóng)用地48000公頃（耕地37300公頃），未利用地8000公頃。
在此基礎(chǔ)上，浙江再次綜合考慮土地的集約利用、投資強(qiáng)度、供地率等情況，最后建議的數(shù)據(jù)為42500公頃，但即便多方權(quán)衡，形勢(shì)還是頗為嚴(yán)峻。
浙江省國(guó)土資源廳方面認(rèn)為，占補(bǔ)平衡落實(shí)尤其困難，特別是在當(dāng)前保增長(zhǎng)擴(kuò)內(nèi)需的背景下，一大批中央、省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目即將開工建設(shè)，使得耕地占補(bǔ)平衡的壓力越來(lái)越大。
國(guó)土廳方面人士透露，“從理論上講，浙江省可以開發(fā)利用的低丘緩坡資源還有387萬(wàn)畝，適宜造地灘涂區(qū)面積還有260萬(wàn)畝，但低丘緩坡綜合開發(fā)利用和灘涂圍墾造地涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)和相關(guān)政策問(wèn)題，實(shí)施難度很大。”
同時(shí)，灘涂圍墾造地有一個(gè)較長(zhǎng)的建設(shè)周期，實(shí)施完成造地短則3年，長(zhǎng)則5年以上，難以滿足建設(shè)項(xiàng)目占用耕地補(bǔ)充需求。耕地補(bǔ)充已成為浙江省亟待解決的一個(gè)重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。
與此同時(shí)，全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要確定，浙江省2006年到2010年建設(shè)占用耕地規(guī)模為80萬(wàn)畝，平均每年只有16萬(wàn)畝，但是這幾年，浙江省每年各類建設(shè)占用耕地均在30萬(wàn)畝，土地供需矛盾十分突出。
“特別是隨著擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)政策措施的進(jìn)一步落實(shí)，建設(shè)用地供需矛盾將進(jìn)一步加劇。土地資源已成為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要制約因素。”盛世豪表示。
據(jù)悉，目前浙江全省正在開展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，國(guó)土資源部已經(jīng)核減了浙江省基本農(nóng)田保護(hù)面積211萬(wàn)畝。
本報(bào)了解到，浙江正在向國(guó)土部爭(zhēng)取到的土地利用總體規(guī)劃局部修改試點(diǎn)政策，只能解決當(dāng)前部分“重點(diǎn)、急需、困難”的建設(shè)項(xiàng)目，還不能從根本上解決浙江今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用地空間問(wèn)題，基本農(nóng)田制約問(wèn)題將依舊是今后浙江省土地管理棘手的難題。 |