美國商務(wù)部確定對中國鋼管實(shí)施10.49%—15.78%反補(bǔ)貼關(guān)稅制裁。而按照日程,美國商務(wù)部將在2010年3月對中國輸美油井管“反傾銷”稅率進(jìn)行終裁。“如果最終反補(bǔ)貼加反傾銷稅率一共被定在40%左右,那出口美國市場將基本沒有利潤了。”有分析稱。 2009年的最后一天,中國鋼鐵行業(yè)出口遭遇了一場“寒雪”。 北京時(shí)間2009年12月31日,美國國際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)就中國輸美油井管(OCTG)“反補(bǔ)貼”案做出終裁,以6∶0的投票結(jié)果認(rèn)定中國油井管存在對美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的損害威脅。 這等于敲定了美國商務(wù)部(DOC)2009年11月24日的終裁結(jié)果——對中國鋼管實(shí)施10.36%(兩日前調(diào)整至10.49%)—15.78%反補(bǔ)貼關(guān)稅制裁。中國鋼企近一個(gè)月的努力和抗辯也都落空。 而這場落在油井管上的“大雪”,還會(huì)下得更久。因?yàn)椋@一“雙反案”的另一只靴子還沒有真正落下,按照日程,美國商務(wù)部將在2010年3月對中國輸美油井管“反傾銷”稅率進(jìn)行終裁。 “如果最終反補(bǔ)貼加反傾銷稅率一共被定在40%左右,那出口美國市場將基本沒有利潤了。”去年12月31日,山東東營勝利高原有限公司李偉經(jīng)理向本報(bào)記者表示。目前,DOC給出的反傾銷臨時(shí)關(guān)稅高達(dá)96.51%。 據(jù)了解,面對如斯情景,部分企業(yè)仍因可獲差別稅率而積極爭取,也有不少企業(yè)放棄了應(yīng)訴、選擇回避美國。但有一點(diǎn)可以肯定,幾乎所有的涉案鋼企都判定:“鋼管出口歐美市場,已經(jīng)幾無希望”。 而這起涉案金額約27億美元、迄今為止美對華貿(mào)易制裁最大的案件,也是奧巴馬政府上臺后,第一起針對中國的“雙反”案,引發(fā)中美兩國政商界多方關(guān)注。2009年12月31日,我國商務(wù)部公平貿(mào)易局負(fù)責(zé)人立即就ITC“反補(bǔ)貼”終裁結(jié)果發(fā)表談話時(shí)表示,中方對此強(qiáng)烈不滿和堅(jiān)決反對。 據(jù)悉,在中鋼協(xié)、商務(wù)部聯(lián)系企業(yè)開了“無數(shù)次”會(huì)后,2010年1月中國官方和行業(yè)協(xié)會(huì)還將在最后時(shí)刻和美方進(jìn)行磋商。 畢竟,沒人有希望,在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇回暖的2010年,中美兩個(gè)最大貿(mào)易國家間的貿(mào)易壁壘被類似案件結(jié)成更厚的“冰墻”。
6∶0里的4∶2
此次ITC“6∶0”的投票比例結(jié)果看似一邊倒,但背后另有玄機(jī)。 據(jù)了解,在參與投票的六位代表中,針對是否構(gòu)成產(chǎn)業(yè)損害還有一個(gè)4∶2的結(jié)果。ITC委員CharlotteR.Lane和Irving
A. Williamson認(rèn)為中國油井管產(chǎn)品對美國的產(chǎn)業(yè)確實(shí)造成了“實(shí)質(zhì)損害”,而ITC主席SharaL.Aranoff、副主席Daniel R.
Pearson、委員 Deanna Tanner
Okun和DeanA.Pinkert則都認(rèn)為中國輸美油井管存在的是“損害威脅”。 “這是一個(gè)對現(xiàn)實(shí)或?qū)ξ磥淼牟煌紤],但結(jié)果都是一樣,就是涉案鋼企如需繼續(xù)出口美國就得按要求繳納反補(bǔ)貼稅。”12月31日,江蘇常寶鋼管股份有限公司副總經(jīng)理張?zhí)m永說。 此前,江蘇常寶被DOC抽中作為強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè),經(jīng)過爭取獲得了11.98%的反補(bǔ)貼差別稅率。其余三家被抽中強(qiáng)制應(yīng)訴的企業(yè)為天津鋼管集團(tuán)股份有限公司,差別稅率最低,為10.36%;無錫西姆萊斯石油專用管制造有限公司為14.61%;浙江健力企業(yè)有限公司的反補(bǔ)貼稅率最高,達(dá)15.78%。其它約90家涉案鋼企則被征收13.20%的平均稅率。核心提示:美國商務(wù)部確定對中國鋼管實(shí)施10.49%—15.78%反補(bǔ)貼關(guān)稅制裁。而按照日程,美國商務(wù)部將在2010年3月對中國輸美油井管“反傾銷”稅率進(jìn)行終裁。“如果最終反補(bǔ)貼加反傾銷稅率一共被定在40%左右,那出口美國市場將基本沒有利潤了。”有分析稱。 本次“雙反案”要追溯到2009年4月8日。匹茲堡美國鋼鐵公司、Maverick管材公司在內(nèi)的7家石油管材生產(chǎn)商與美國鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)(USW)一起,向美國商務(wù)部和ITC提起針對中國輸美的油井管“反傾銷”和“反補(bǔ)貼”訴訟。 其中最主要的訴訟意見就是:“中國鋼鐵制造商享受大量政府補(bǔ)貼,出口美國的傾銷率在40%至90%之間,威脅美國約6000名OCTG工人的就業(yè)崗位。” 由于這場申訴,涉及2008年初至2009年第一季度所有在美海關(guān)有出口記錄的200家中國鋼企,因而在過去的整整八個(gè)月內(nèi),強(qiáng)制或非強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)也好、中鋼協(xié)和主管的商務(wù)部也好,都采取各種方式力爭說明“雙反”并不存在。 “有時(shí)地方政府給的一些優(yōu)惠政策,對于內(nèi)外資企業(yè)而言多是普惠的,且出于區(qū)域之間競爭形成,這和西方國家之間一些稅收優(yōu)惠政策也是一致的,也符合國際貿(mào)易慣例。”去年12月31日,華菱鋼鐵集團(tuán)董事、華菱鋼鐵總經(jīng)理曹慧泉接受本報(bào)采訪時(shí)認(rèn)為,事實(shí)上中國政府對于鋼鐵業(yè)的補(bǔ)貼基本很少。 “美國或其他國家對中國鋼鐵業(yè)發(fā)起的反補(bǔ)貼,主要是從非市場經(jīng)濟(jì)國家的這個(gè)角度來查。操作起來很容易,把相關(guān)利息政策、稅收政策、地方招商引資的優(yōu)惠政策都算進(jìn)去,包括人工工資、福利也會(huì)進(jìn)行計(jì)算。”他說。
再戰(zhàn)“反傾銷”
如今,反補(bǔ)貼稅率已被敲定,另一把達(dá)摩克利斯之劍仍然高懸在中國油井管生產(chǎn)商們的頭頂——DOC反傾銷稅率究竟會(huì)定在多少?出口美國是否還有最后一線希望? 據(jù)了解,ITC會(huì)在2010年1月就中國輸美油井管是否構(gòu)成“傾銷”出具一份書面報(bào)告,而后DOC預(yù)計(jì)在2010年3月做出終裁。但由于此案涉及面廣、金額大,也不排除再度延期的可能。這也就意味著,中方的抗辯之路仍未完結(jié)。 由于在“反傾銷”一案中,被抽中需強(qiáng)制應(yīng)訴的企業(yè)只有江蘇常寶和天津鋼管兩家。因此,這兩家企業(yè)現(xiàn)在承載著最大的抗辯壓力——前者需要保住最好的結(jié)果,后者則更要為同行爭取更多權(quán)利。 2009年11月5日,DOC對中國油井管做出征收36.53%—99.14%不等的反傾銷懲罰性關(guān)稅的初步裁定。其中作為強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)的江蘇常寶和天津鋼管,“幸運(yùn)地”獲得了差別稅率,分別為0和36.53%。但令行業(yè)詫異的是,一個(gè)月后,DOC以原裁定存在計(jì)算錯(cuò)誤為由,把天津鋼管的傾銷稅率大幅調(diào)高至96.51%。 雖然江蘇常寶的初裁稅率仍為0,其它未積極參與應(yīng)訴企業(yè)也保持稅率99.14%不變,但這直接導(dǎo)致其它37家原本通過申請、積極應(yīng)訴、并獲得參照天津鋼管傾銷稅率的企業(yè),同樣被調(diào)高到96.51%。 “由于江蘇常寶的初裁差別稅率為零,因此不能和天津鋼管的差別稅率進(jìn)行平均,在這個(gè)前提下,我們只能跟著天津鋼管走。”2009年12月31日,另一家涉案鋼企法務(wù)部人士告訴記者。核心提示:美國商務(wù)部確定對中國鋼管實(shí)施10.49%—15.78%反補(bǔ)貼關(guān)稅制裁。而按照日程,美國商務(wù)部將在2010年3月對中國輸美油井管“反傾銷”稅率進(jìn)行終裁。“如果最終反補(bǔ)貼加反傾銷稅率一共被定在40%左右,那出口美國市場將基本沒有利潤了。”有分析稱。 而天津鋼管集團(tuán)內(nèi)部一位不愿透露姓名的人士則對本報(bào)記者表示:“我們也非常驚訝發(fā)生這樣的事情,但是接下來還是得堅(jiān)持戰(zhàn)斗到底。”該人士還告訴本報(bào)記者,DOC已經(jīng)來華就前期企業(yè)問卷結(jié)果,進(jìn)行了實(shí)地考查,目前處在撰寫報(bào)告階段。作為強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè),接下來除了抗辯、陳述之外,還需對DOC報(bào)告做出評論,包括參與可能舉行的聽證會(huì)。而其余37家同樣積極應(yīng)訴的企業(yè),也會(huì)同樣配合交付材料、與外部律師進(jìn)行協(xié)調(diào)。 華菱衡陽鋼管(集團(tuán))有限公司法律事務(wù)處首席顧問羅亮雪接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示:“一次裁決結(jié)果管5年,但是每一年都有一次復(fù)審機(jī)會(huì),美方可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的好轉(zhuǎn)、本國產(chǎn)業(yè)實(shí)際需求量出發(fā)而改變,作為企業(yè)都有機(jī)會(huì)可以提出復(fù)審。”
鋼企憂心連鎖反應(yīng)
從經(jīng)濟(jì)周期和貿(mào)易摩擦的聯(lián)系規(guī)律看,經(jīng)濟(jì)衰退一年至一年半之后,通常會(huì)出現(xiàn)國際貿(mào)易保護(hù)主義的高潮,這意味著,2010年我國將迎來貿(mào)易摩擦的密集期。 而在中美之間所有遭遇雙反的產(chǎn)品中,從鋼絞線到鋼格柵板、從油井管到無縫鋼管,鋼鐵業(yè)是當(dāng)之無愧的“重災(zāi)區(qū)”。如2009年12月29日,美國商務(wù)部還初步裁定,對從中國進(jìn)口的鋼格柵板征收14.36%—145.18%的反傾銷稅,涉及金額9070萬美元。 在曹慧泉看來,如此多的“雙反”案,不少案例其實(shí)不是技術(shù)問題,更多卻是政治問題。 “我們的產(chǎn)品競爭力實(shí)際上是很強(qiáng)的,目前,油井管國內(nèi)價(jià)格比歐美的要低2000元人民幣一噸左右。這和我們本身勞動(dòng)力成本低——?dú)W美鋼鐵業(yè)勞動(dòng)力成本占30%多,而我們占10%——有關(guān)之外,我們的設(shè)備運(yùn)行效率也比他們高。危機(jī)背景下,對方很難不把我們當(dāng)成靶子。”他表示。 中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)仲裁員陳治東曾這樣表示:“很多來自美國的貿(mào)易摩擦,在國際貿(mào)易中往往都是國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)的延伸。”他認(rèn)為,目前美國的失業(yè)率超過10%的事實(shí),對任何一個(gè)總統(tǒng)來說,怎么減少進(jìn)口、增加出口,就是最重要的國內(nèi)政治議題之一。 而中國鋼企的集體爭取,當(dāng)然在于對市場的渴求。 以此次油井管為例,美方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2006年,美國從中國進(jìn)口的油井管總量為72.5萬噸,2008年增加到了220萬(中方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分別為65.8萬噸和199萬噸)。 江蘇常寶副總經(jīng)理張?zhí)m永這樣形容這次案件的重要性:“對中國的油井管行業(yè)而言,如果美國的大門徹底關(guān)上,未來是很可怕的。因?yàn)闅W盟的門已經(jīng)關(guān)上,還有阿根廷、墨西哥、哥倫比亞、加拿大、印度等地都在跟風(fēng)。” |