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《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》（下稱(chēng)《規(guī)劃》）已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院審議,即將出臺(tái)。
該規(guī)劃在2004年開(kāi)始啟動(dòng),規(guī)劃期從2006年到2010年,對(duì)重大問(wèn)題展望到2020年。但至今,《規(guī)劃》仍待字閨中。
根據(jù)本報(bào)獲得的《規(guī)劃》2006年版本和2009年版本的對(duì)比顯示,長(zhǎng)三角各城市的定位普遍得到提高,尤其是上海、南京等中心城市。
不過(guò),即使是這個(gè)最新的《規(guī)劃》,還是凸顯了“利益協(xié)調(diào)機(jī)制”的缺乏。
“由兩省一市建立長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會(huì)。”2010年1月5日,在第二屆長(zhǎng)三角城市發(fā)展論壇上,中國(guó)生產(chǎn)力學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王茂林在會(huì)議上呼吁,該委員會(huì)的協(xié)調(diào)達(dá)成的決議各成員政府必須遵守。
城市定位拔高
隨著長(zhǎng)三角城市在《規(guī)劃》編制六年期間的快速發(fā)展,《規(guī)劃》對(duì)于長(zhǎng)三角各城市的定位變化較大。
根據(jù)本報(bào)獲得的2006年11月《規(guī)劃》征求意見(jiàn)稿和2009年6月份《規(guī)劃》征求意見(jiàn)稿兩個(gè)版本對(duì)比,各城市定位普遍得到提高。
以上海為例,2006年版本《規(guī)劃》對(duì)上海的定位是:要強(qiáng)化上海發(fā)展核心。充分發(fā)揮上海作為國(guó)內(nèi)外交通樞紐、長(zhǎng)三角要素資源配置中心和文化交流中心以及創(chuàng)新源頭作用,進(jìn)一步凸現(xiàn)上海作為長(zhǎng)三角核心地位,強(qiáng)化四大中心功能。
但到了2009年版本《規(guī)劃》則變?yōu)椤耙陨虾榘l(fā)展核心”,不再提“強(qiáng)化”一詞,該《規(guī)劃》對(duì)于上海的定位也明顯提高:優(yōu)化提升上海核心城市的功能,充分發(fā)揮國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心作用,加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。
顯然,2009年版《規(guī)劃》將上海放到國(guó)際層面去提出要求,并明確提出上海“要率先形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”的經(jīng)濟(jì)體系。
再如蘇州,2009年的版本則在此前版本基礎(chǔ)上新提出“建設(shè)區(qū)域重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心”。
不僅如此,其他一些城市的定位都得到了提高。“定位的提高是因?yàn)楦鱾�(gè)城市都在快速發(fā)展中。”江蘇省發(fā)改委常務(wù)副主任曲福田對(duì)本報(bào)表示。
安徽省社科聯(lián)原黨組書(shū)記程必定對(duì)本報(bào)說(shuō),新版《規(guī)劃》也突出強(qiáng)調(diào)了泛長(zhǎng)三角,“這對(duì)安徽來(lái)說(shuō)是好的機(jī)會(huì)”,而2006年《規(guī)劃》并未提及安徽。
本報(bào)了解到,2009年版《規(guī)劃》將高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)列入發(fā)展重點(diǎn),而這是2006年版《規(guī)劃》所缺乏的內(nèi)容。
此外,《規(guī)劃》最終征求意見(jiàn)稿還新提出了積極建設(shè)包括南通-蘇州-嘉興的沿路發(fā)展軸載內(nèi)的五條交通線(xiàn)發(fā)展軸,形成跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)帶。
協(xié)調(diào)機(jī)制待解
各城市定位的提高的背后是各自利益的訴求。但行政區(qū)劃間協(xié)調(diào)難問(wèn)題一直未解。
“長(zhǎng)期以來(lái)我們?cè)谟^(guān)念上和行動(dòng)上不同程度地受到了行政區(qū)劃的束縛,從而影響了區(qū)域一體化的進(jìn)程。”蘇州常務(wù)副市長(zhǎng)曹福龍稱(chēng)。
最新版《規(guī)劃》提出要完善定期會(huì)商制度,繼續(xù)完善兩省一市“省市長(zhǎng)”定期協(xié)商會(huì)議機(jī)制,充分發(fā)揮長(zhǎng)江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)市長(zhǎng)峰會(huì)的作用,充分發(fā)揮現(xiàn)有滬蘇浙經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展座談會(huì)等合作機(jī)制作用,推進(jìn)落實(shí)三方共同明確的有關(guān)合作,完善長(zhǎng)三角合作的制度建設(shè)。
盡管如此,《規(guī)劃》并未提出更強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題,相對(duì)而言,更是側(cè)重現(xiàn)行的“聯(lián)席會(huì)議”等協(xié)調(diào)制度。
因此,與會(huì)人士呼吁建立更為有力的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行區(qū)域協(xié)調(diào)。
在政協(xié)全國(guó)委員會(huì)副主席厲無(wú)畏看來(lái),成立專(zhuān)門(mén)的超越“兩省一市”的機(jī)構(gòu)不太現(xiàn)實(shí),而目前的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用也相對(duì)較弱。因此其建議成立長(zhǎng)三角合作與發(fā)展委員會(huì),“這是一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)設(shè)置,不屬于兩省一市。”
而王茂林等人對(duì)此呼吁給與了支持,其也建議成立類(lèi)似“長(zhǎng)三角合作與發(fā)展委員會(huì)的”的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。
王茂林還為這個(gè)設(shè)想的機(jī)構(gòu)定下了發(fā)展基調(diào),“這個(gè)委員會(huì)不屬于兩省一市,而且這個(gè)機(jī)構(gòu)要編制一個(gè)到2020年的規(guī)劃,用以指導(dǎo)長(zhǎng)三角發(fā)展。
不過(guò),這些建議能否被納入《規(guī)劃》內(nèi)容中,仍有待觀(guān)察。 |