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隨著圣誕和元旦的來臨,這個月我們每個人的消費都將不可避免地增加很多。這種年底突擊花錢的情形也在各級財政部門上演。
財政部11日發(fā)布最新統(tǒng)計數(shù)字顯示,今年11月份,中國財政收入延續(xù)近期高增長態(tài)勢,全國財政收入為5029.3億元,比去年同月增加1236.9億元,增長32.6%。
據(jù)今年全國人大批準的財政部提交的預算報告,全國財政應完成支出76235億元。這意味著在11個月結束時,全年財政支出的進度僅完成了73.8%；也意味著如果要完成今年的財政預算的支出的話,僅12月一個月,全國財政部門就要突擊花掉2萬億元財政資金。
不過,財政部部長謝旭人表示,要不斷加強財政支出管理,防止年底突擊花錢。
財政政策已達到調整目標
“還有2萬億沒有花并不是意味著最后一個月就必須花出去。”中央財經(jīng)大學財經(jīng)研究院院長王雍軍表示，“如果在這么短的時間內花這么多的錢肯定會給經(jīng)濟帶來很大的問題。”
中國社科院財貿(mào)所財政研究室研究員楊志勇也很贊同王的看法。他表示,以前也出現(xiàn)過到年底最后一個月,財政支出預算還有較大空間的情況,但這并不意味著要把這部分預算都用完。
中央財經(jīng)大學稅務學院副院長劉桓與上述專家的觀點亦不謀而合,他表示,經(jīng)過近年來預算制度的改革,年底突擊花錢的現(xiàn)象已經(jīng)有了很大的改善。實際上,財政部謝旭人上個月在一次講話中也特別強調,要防止年底突擊花錢。
“有部分要撥入預算穩(wěn)定調節(jié)基金,這也算是預算支出。”楊志勇表示。還有2萬億元沒有花,是地方政府沒錢花,還是不敢花?王雍軍向記者解釋說:“不是不敢花,有些地方政府是沒有錢可以花。”
經(jīng)濟危機在上半年可以說比較嚴重,使得財政收入大幅下降。財政部表示,1至4月,全國財政收入受經(jīng)濟增長放緩、企業(yè)效益下滑以及結構性減稅很多的影響,收入大幅下降。
不過有專家表示,盡管激進的財政政策完成的進度不理想,但今年經(jīng)濟表現(xiàn)出來的態(tài)勢卻是已經(jīng)回暖了。這在某種程度上可以看作是,2009年激進的財政政策完成的部分,已經(jīng)達到了想要達到的宏調目標。
財政收支壓力猶存
“收入增長緩慢,支出也會相應地增長緩慢。”王雍軍強調。據(jù)一位地方政府官員透露，稅收收入的下降在一定程度上影響了地方政府的收支,造成了很多該花的錢沒法花出去。
統(tǒng)計顯示,今年前10個月,國內增值稅同比下降1.5%,進口貨物增值稅、消費稅同比下降6.6%,關稅同比下降25.3%,證券交易印花稅則下降57.2%,相應視為減收的外貿(mào)出口退稅同比增長9%。
其實,今年全國的財政收支壓力并沒有減輕。統(tǒng)計顯示,在支出方面,10月份全國財政支出4683.26億元,比去年同月增加540.09億元,增長13%。前10個月累計,全國財政支出49886.04億元,比去年同期增加9314.73億元,增長23%。
雖然從數(shù)據(jù)看,前10個月累計財政收入比支出多出近1萬億元,但專家們表示,這并不意味著我國財政收支壓力大的現(xiàn)狀已經(jīng)得到緩解。
財政部財科所副所長白景明認為,目前對財政收入有一種誤解,就是單純從月度的收支差額分析收支情況,從月度的同比數(shù)據(jù)看收入形勢,這些都是不科學的。
專家指出,盡管收支結余也在逐漸增加,但這并不意味著我國財政收入壓力得到完全緩解。明年財政收支矛盾會進一步尖銳,尤其是中央層面支出壓力會增大。白景明表示,最大的支出壓力并非來自于宏觀調控下相機抉擇的財政政策支出,而是來自于經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,比如醫(yī)改、環(huán)境治理以及各種補貼。
明年財政政策可稍許緩和
2萬億的錢沒有花出去,是否說明財政政策已經(jīng)提前超出預期完成了對經(jīng)濟刺激的使命?很多業(yè)內人士開始質疑,明年的財政政策還能否保持今年這樣的寬松速度?
“今年經(jīng)濟恢復得很好,明年財政政策應該會緩和一些。”王雍軍表示,但是,具體財政政策層面上會有哪些調整,還需要等待幾個月之后的財政部門的具體規(guī)劃。
雖然中央經(jīng)濟工作會議只是一個風向標,但是,我們仍然可以看出明年財政政策的走向。中央經(jīng)濟工作會議上提出,明年繼續(xù)實施積極的財政政策應突出重點。加大對民生領域和社會事業(yè)支持保障力度,是財政政策支持的一大重點。
財政部財政科學研究所所長賈康表示,今年政府貨幣財政雙松的政策使我國財政赤字和國債規(guī)模大量擴張,明年財政政策要注重公共風險,做到有保有壓。
賈康介紹道,政府的一攬子經(jīng)濟刺激計劃使國民經(jīng)濟從前低轉向后高,從開始的拉動產(chǎn)業(yè)鏈上游,到現(xiàn)在下游逐漸感到經(jīng)濟回暖,以及居民收入逐步增加,政府投資對經(jīng)濟拉動的效應不斷顯現(xiàn)。 |