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從八國集團到二十國集團，從匹茲堡到哥本哈根，金融海嘯席卷全球之際，各國首腦不僅合作探討如何推動全球經(jīng)濟復蘇，還力求謀劃應對氣候變化的長遠大計。而此間，各方交鋒的焦點，無疑落在碳關稅問題上。
碳關稅，一般指對高耗能進口產(chǎn)品征收二氧化碳排放關稅。分析人士認為，這實際上是發(fā)達國家憑借先進的環(huán)保技術，設定特殊標準以阻礙他國產(chǎn)品進入本國市場，從而保護本國貿(mào)易的一種手段，本質上是“以環(huán)境保護之名，行貿(mào)易保護之實”。
發(fā)達國家打出環(huán)保牌
在今年6月德國波恩舉行的聯(lián)合國氣候變化會議上，一些發(fā)達國家代表提議征收“碳關稅”，即對沒有實施溫室氣體強制減排的國家實施附加貿(mào)易關稅。6月22日，美國眾議院通過《限量及交易法案》，僅僅四天后又通過《清潔能源安全法案》，兩項法案均授權美國政府可以對包括中國在內(nèi)的不實施碳減排限額國家的進口產(chǎn)品征收碳關稅。
美國奧巴馬內(nèi)閣能源部長朱棣文在就職后也曾公開表示，對沒有二氧化碳強制減排限額的國家，美國將征收碳關稅。朱棣文訪華期間，這一問題也成為中美雙方爭論的焦點。
眾所周知，高能耗產(chǎn)品多數(shù)由發(fā)展中國家生產(chǎn)，并向發(fā)達國家出口，其中“中國制造”所占份額非常大。武漢大學環(huán)境法研究所研究員李靜云認為，一旦碳關稅被發(fā)達國家所普遍采用，對發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展十分不利，其中又以對中國的傷害程度為甚。
李靜云指出，美國推行碳關稅有改善形象的意圖，但更深層次的目的是尋找下一輪引領世界經(jīng)濟潮流的經(jīng)濟增長點，以振興和提高美國在全球的競爭力和國際影響力，鞏固其在未來以低碳化為核心的綠色經(jīng)濟中的主導地位，這無疑是美國基于中長期發(fā)展而打出的一張“戰(zhàn)略牌”。
與此同時，制衡包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家也是推行碳關稅的目的所在。李靜云認為，美國的減排法案中規(guī)定，對未達到美國碳排放標準的外國產(chǎn)品征收高額懲罰性關稅，在堂而皇之地將別國財富納入自己國庫的同時，還要讓其背負污染環(huán)境的惡名。
中國或將采取征收措施
中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強在接受中國證券報記者采訪時表示，作為美國的第一大貿(mào)易伙伴，美國開征碳關稅一定會對中國出口貿(mào)易形成極大沖擊。他指出，中國出口產(chǎn)品大多為低端產(chǎn)品，碳含量相對較高，如果美國對中國采取無區(qū)別碳稅政策，將肯定影響中國貿(mào)易。
中國人民大學環(huán)境學院環(huán)境經(jīng)濟系副教授曾賢剛對此也持相同看法。他表示，目前中國對美國順差特別明顯，而且中國出口最多的恰恰是含碳量比較高、勞動密集型和資源密集型產(chǎn)品，一旦美國方面開征碳關稅，必然對中國出口產(chǎn)品的數(shù)量形成明顯影響。
在中國是否會征收碳關稅的問題上，中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強認為，盡管這一問題目前還存在爭議，但最終還是要征，而且預計推出的時間不會等太久。“征收碳關稅具有一定的象征意義，能夠表明我們在節(jié)能減排上的決心。”他表示。
林伯強預計，剛開始的征收幅度可能比較溫和，“這樣影響也不會特別大。”他強調(diào)，征收碳關稅涉及的問題比較復雜，以什么方式來征，執(zhí)行怎樣的通行標準，如何認證碳排放量等許多前期配套問題仍待解決。他同時指出，中國應表明自己的立場，就是愿意實行節(jié)能減排，但從我們所處的經(jīng)濟發(fā)展階段上來講，還需要資金和技術方面的幫助，目前讓中國和美國等其他發(fā)達國家負起同樣的減排責任不合實際。 |