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| 奧巴馬訪華獲三大成果 中美結(jié)構(gòu)性矛盾仍未解決 |
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| 2009-11-19 中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院 李巖 來(lái)源:中國(guó)網(wǎng) |
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本月15-18日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬如期訪華。雖然因軍營(yíng)槍擊事件縮短了出訪亞洲的總體行程，但訪華安排未受絲毫影響，四天三夜的訪華行程甚至占據(jù)了其此次出訪的一多半時(shí)間。這很大程度上凸顯奧巴馬政府對(duì)中美關(guān)系的看重，顯示中美關(guān)系的特殊重要意義。《紐約時(shí)報(bào)》的頭版標(biāo)題就很好地概括了奧巴馬此訪——“推動(dòng)中美關(guān)系進(jìn)入新時(shí)期”。
雖然是首次訪華，但自?shī)W巴馬上任以來(lái)，中美高層已進(jìn)行了多次會(huì)晤，奧巴馬政府對(duì)華政策已基本清晰。年初，希拉里在亞洲協(xié)會(huì)演講表示，“與中國(guó)保持積極的合作關(guān)系至關(guān)重要，這不僅關(guān)系到亞太地區(qū)的和平與繁榮，而且關(guān)系到全球的和平與繁榮”；奧巴馬則在首屆“中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話”表示，“中美關(guān)系將塑造21世紀(jì)”。奧巴馬此次訪華，意在與中方領(lǐng)導(dǎo)人及民眾溝通感情，并進(jìn)一步展示“對(duì)華政策新思維”。
首先，積極接納中國(guó)崛起。奧巴馬表示“中國(guó)崛起并非對(duì)美構(gòu)成威脅”，認(rèn)為“一個(gè)繁榮、強(qiáng)大中國(guó)的崛起可以加強(qiáng)國(guó)際社會(huì)的力量，是亞太力量的源泉”；承諾“美國(guó)并不尋求遏制中國(guó)”，而要“與中國(guó)深化關(guān)系”，“加強(qiáng)兩軍交流”。
其次，強(qiáng)調(diào)合作共贏，摒棄中美“零和思維”。奧巴馬認(rèn)為，“中美并不必然成為對(duì)手”，“一國(guó)的安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不必以損害他國(guó)為代價(jià)”，因此“要與中國(guó)進(jìn)行具有實(shí)效的合作，因?yàn)闆](méi)有任何一國(guó)可以單獨(dú)應(yīng)對(duì)21世紀(jì)的挑戰(zhàn)”，同時(shí)“歡迎中國(guó)在世界舞臺(tái)上發(fā)揮更大作用”。
第三，淡化人權(quán)等價(jià)值觀沖突。與前幾任總統(tǒng)相比，奧巴馬僅籠統(tǒng)地談及人權(quán)、宗教自由等問(wèn)題。雖宣稱“尊重人權(quán)有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與持久安全”，但并未針對(duì)中國(guó)進(jìn)行說(shuō)教；雖提及西藏、互聯(lián)網(wǎng)自由等問(wèn)題，但避免使用激烈言辭，指出“應(yīng)本著伙伴而非仇恨的精神來(lái)推動(dòng)這些討論”。
此外，奧巴馬還精心設(shè)計(jì)了一系列“自選動(dòng)作”，包括與上海青年學(xué)生進(jìn)行對(duì)話，參觀故宮和長(zhǎng)城等。這些既有利于奧巴馬直觀感受中國(guó)悠久的歷史與文化，又可發(fā)揮其大選中練就的高超演講藝術(shù)，最大限度地展示個(gè)人魅力，搞了一次成功的“公共外交”。
具體到奧巴馬此行的訪問(wèn)成果，可概括為強(qiáng)化共識(shí)，深化合作，增強(qiáng)互信三個(gè)方面。
首先，就雙邊關(guān)系、地區(qū)及全球性挑戰(zhàn)等議題，兩國(guó)通過(guò)聯(lián)合聲明的形式進(jìn)一步確認(rèn)和強(qiáng)化了共識(shí)。中美關(guān)系的健康和穩(wěn)定對(duì)彼此均具有至關(guān)重要的意義，這是當(dāng)前中美兩國(guó)的最大共識(shí)。兩國(guó)首腦此次再次確認(rèn)了“致力于建設(shè)21世紀(jì)積極、合作、全面的中美關(guān)系”，重申“兩國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)與協(xié)作，共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，為促進(jìn)世界和平、安全、繁榮而努力”，為中美關(guān)系的健康發(fā)展明確了方向、確立了目標(biāo)，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在雙邊關(guān)系上，兩國(guó)高度評(píng)價(jià)“戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話”發(fā)揮的重要作用，確認(rèn)在反恐、執(zhí)法、打擊跨國(guó)犯罪等方面的磋商與合作；承諾推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，實(shí)現(xiàn)平衡和可持續(xù)增長(zhǎng)。在應(yīng)對(duì)地區(qū)及全球性挑戰(zhàn)方面，確認(rèn)中美在亞太地區(qū)合作、維護(hù)全球核不擴(kuò)散機(jī)制、朝核、伊核、阿巴反恐等方面的共同立場(chǎng)。
其次，在氣候變化、能源與環(huán)境等領(lǐng)域深化了合作。雙方以《中美關(guān)于加強(qiáng)氣候變化、能源和環(huán)境合作的諒解備忘錄》為基礎(chǔ)簽署多項(xiàng)協(xié)議，包括：《中國(guó)科技部、國(guó)家能源局與美國(guó)能源部關(guān)于中美清潔能源聯(lián)合研究中心合作議定書》、《中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)與美國(guó)環(huán)境保護(hù)局關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)合作備忘錄》等。在具體舉措上，雙方在未來(lái)五年投入至少１.５億美元用于支持“中美清潔能源聯(lián)合研究中心”，啟動(dòng)“電動(dòng)汽車倡議”、“中美可再生能源伙伴關(guān)系”。此外，美方宣布啟動(dòng)鼓勵(lì)更多美國(guó)人來(lái)華學(xué)習(xí)的新倡議，今后十年向中國(guó)派遣十萬(wàn)留學(xué)人員，同時(shí)為中國(guó)赴美留學(xué)人員提供簽證便利，這些舉措無(wú)疑將大大推動(dòng)兩國(guó)人文交流。
第三，在一系列敏感問(wèn)題上增進(jìn)了戰(zhàn)略互信，彼此向?qū)Ψ健皯?zhàn)略再保障”。中方重申和平發(fā)展的道路和互利共贏得開(kāi)放戰(zhàn)略，謀求建立“持久和平、共同繁榮的和諧世界”，歡迎美國(guó)作為亞太國(guó)家促進(jìn)地區(qū)繁榮與穩(wěn)定；美國(guó)表示“歡迎一個(gè)強(qiáng)大、繁榮、成功、在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮更大作用的中國(guó)”，奧巴馬更在東京發(fā)表亞洲政策講話時(shí)明確表示“中國(guó)崛起對(duì)美并非威脅”、“美國(guó)不會(huì)遏制中國(guó)”。對(duì)于涉及中國(guó)主權(quán)與領(lǐng)土完整的臺(tái)灣、西藏等問(wèn)題，美方表示“尊重中國(guó)核心利益”。在最為敏感的軍事安全領(lǐng)域，雙方敲定明年陳炳德總參謀長(zhǎng)訪美、美國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨和參聯(lián)會(huì)主席馬倫訪華，旨在通過(guò)提高兩軍交往級(jí)別和頻率，增進(jìn)對(duì)彼此意圖以及國(guó)際安全環(huán)境的理解；雙方同意充分發(fā)揮現(xiàn)有磋商和對(duì)話渠道，妥善處理海上安全問(wèn)題，加強(qiáng)外空安全合作。
應(yīng)該說(shuō)，奧巴馬在其首次訪華中取得上述豐富的成果，離不開(kāi)中美兩國(guó)“深入、坦誠(chéng)”的協(xié)商，也在很大程度上反映了當(dāng)前中美關(guān)系“處于最好歷史時(shí)期”的現(xiàn)狀。但是，這種最好的歷史時(shí)期或許也是中美關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸期，因?yàn)榧扔械慕Y(jié)構(gòu)性矛盾仍未解決。
首先不得不說(shuō)的是臺(tái)灣問(wèn)題。盡管美國(guó)重申遵守三個(gè)聯(lián)合公報(bào)的精神，但美仍向臺(tái)灣出售武器，也未放棄對(duì)臺(tái)灣的所謂安全承諾。奧巴馬在上海針對(duì)“向臺(tái)灣售武”的問(wèn)題，明顯采取了回避的態(tài)度，美國(guó)媒體評(píng)論道“顯然，美國(guó)不可能停止向臺(tái)灣出售武器，但奧巴馬也不愿激怒中國(guó)”。希拉里則明確表示，“依據(jù)《與臺(tái)灣關(guān)系法》，美國(guó)會(huì)持續(xù)協(xié)助臺(tái)灣防衛(wèi)，出售防衛(wèi)性物資給臺(tái)灣”。而在徐才厚副主席于10月底訪美并提出解決阻礙兩軍關(guān)系發(fā)展的四大障礙后，美國(guó)安會(huì)高官貝德仍暗示繼續(xù)向臺(tái)灣售武。可見(jiàn)，臺(tái)灣問(wèn)題雖不是當(dāng)前中美關(guān)系主要議程，兩岸關(guān)系也相對(duì)平穩(wěn)，但在美國(guó)對(duì)臺(tái)政策難有質(zhì)變的情況下，這一中美關(guān)系的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題仍將長(zhǎng)期存在。
臺(tái)灣問(wèn)題的存在很大程度上導(dǎo)致了中美在軍事安全領(lǐng)域的互不信任狀態(tài)，這是中美關(guān)系發(fā)展的又一主要瓶頸。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)相互依賴日漸加深，政治關(guān)系的高度平穩(wěn)，中美軍方的交流和合作則大大落后，軍事關(guān)系的滯后拖了中美關(guān)系的后腿。近年來(lái)，隨著解放軍現(xiàn)代化步伐加快，特別是中國(guó)海上力量的崛起，美國(guó)軍方對(duì)此疑慮也大大加深。這突出表現(xiàn)在今年以來(lái)美國(guó)艦機(jī)在中國(guó)周邊的偵測(cè)活動(dòng)呈現(xiàn)規(guī)模和頻率劇增的態(tài)勢(shì)，并導(dǎo)致兩國(guó)艦艇發(fā)生數(shù)起摩擦事件。此類事件極易“擦槍走火”，進(jìn)一步損害本就孱弱的兩軍關(guān)系，并可能對(duì)兩國(guó)關(guān)系的大局構(gòu)成不可估量的破壞。2001年“撞機(jī)事件”對(duì)中美關(guān)系的巨大沖擊即是明證。
當(dāng)前中美關(guān)系的另一主要問(wèn)題是經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端。近期，美國(guó)先后向中國(guó)產(chǎn)輪胎、無(wú)縫鋼管等征收高額反傾銷稅，貿(mào)易保護(hù)主義傾向抬頭。同時(shí)，美國(guó)內(nèi)要求人民幣升值呼聲又趨高漲，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主克魯格曼等人大肆指責(zé)中國(guó)“操控匯率”。美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)的最新民調(diào)則顯示，71%的美國(guó)人認(rèn)為中國(guó)構(gòu)成“經(jīng)濟(jì)威脅”。上述事實(shí)無(wú)不反映了當(dāng)前中美經(jīng)濟(jì)相互依賴關(guān)系中的“脆弱”一面。在全球經(jīng)濟(jì)仍在艱難復(fù)蘇的階段，這種脆弱性更有可能激化，甚至進(jìn)而影響中美關(guān)系大局。正如《華盛頓郵報(bào)》的評(píng)論，當(dāng)前中美在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域形成了類似冷戰(zhàn)時(shí)期美蘇核平衡的“相互確保摧毀”狀態(tài)，美國(guó)是中國(guó)最大的出口市場(chǎng)，中國(guó)是美國(guó)的最大“債主”，任何損害對(duì)方的舉動(dòng)都可能危及自身。
人權(quán)、民主、宗教自由等價(jià)值觀問(wèn)題的長(zhǎng)期影響不容忽視。奧巴馬此次訪華對(duì)這些問(wèn)題采取了回避態(tài)度，并未向前幾任總統(tǒng)那樣對(duì)中國(guó)指手畫腳，但仍稱“人權(quán)和人類尊嚴(yán)是美國(guó)根深蒂固的觀念，不會(huì)放棄為我們所珍視的價(jià)值觀大聲疾呼”，聲稱尊重中國(guó)的核心利益，但“呼吁盡快與達(dá)賴代表舉行會(huì)晤”，并利用與青年交流之際宣揚(yáng)所謂“普世權(quán)利”。貝德也表示，“人權(quán)問(wèn)題將是中美關(guān)系中的長(zhǎng)期性因素”。
總體來(lái)看，奧巴馬的對(duì)華政策一方面是客觀情勢(shì)使然，是面對(duì)中國(guó)和平崛起的現(xiàn)實(shí)所采取的明智但頗有些無(wú)奈的應(yīng)對(duì)之舉，在經(jīng)濟(jì)尚未復(fù)蘇、醫(yī)保改革和阿富汗問(wèn)題牽扯其極大精力的情況下，奧巴馬不得不最大程度的向中國(guó)釋出善意，尋求中國(guó)助其脫困。另一方面，奧巴馬對(duì)華強(qiáng)調(diào)合作、共贏也是其“巧實(shí)力”、“多伙伴世界”外交理念的體現(xiàn)，很大程度上體現(xiàn)了鮮明的主觀色彩。當(dāng)然，這種主觀性也是建立在符合美國(guó)家利益的基礎(chǔ)之上。國(guó)家利益的差異也必然造成了中美難以在所有領(lǐng)域達(dá)成共識(shí)，兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展注定不會(huì)一帆風(fēng)順。 |
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