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“釣魚(yú)”執(zhí)法是一場(chǎng)荒誕的游戲，也是一條巨大的利益鏈。
“釣鉤”之上的執(zhí)法者，本應(yīng)是公平公正化身，卻在利益激勵(lì)機(jī)制和任務(wù)指標(biāo)壓力機(jī)制下，積極地使用“釣魚(yú)”這種悖離法律也有悖法理的執(zhí)法方式。
其一，執(zhí)法的程序正義何在？
要領(lǐng)回車(chē)，先要放棄陳述和申辯權(quán)。但《行政處罰法》明確規(guī)定，當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，而拒絕聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立。這樣的強(qiáng)制性執(zhí)法，無(wú)異于告訴你：不僅要認(rèn)罰，還要認(rèn)輸，要服從這個(gè)游戲規(guī)則。
其二，為什么執(zhí)法變成了一種怪異的游戲？
執(zhí)法本為保護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益，比如打擊“黑車(chē)”，是為了保護(hù)合法營(yíng)運(yùn)出租車(chē)和消費(fèi)者的權(quán)益不受侵害。但在中國(guó)很多社會(huì)領(lǐng)域，執(zhí)法并不一定單純是為了實(shí)現(xiàn)公共利益，在冠冕堂皇的說(shuō)辭背后，是執(zhí)法利益化。打著公共利益的幌子，受利益驅(qū)動(dòng)的執(zhí)法制度，催生“釣魚(yú)”執(zhí)法此類(lèi)的利益鏈條，除了受害者，其他都是可悲又可氣的謀利工具。
其實(shí)，“釣魚(yú)”執(zhí)法不獨(dú)打擊“黑車(chē)”特有。打擊假幣、打擊假冒偽劣，在利益驅(qū)動(dòng)或高壓之下，執(zhí)法者為了實(shí)現(xiàn)管理目的，常會(huì)采取此類(lèi)“勾引式”執(zhí)法。這些手段甚至被合法化，既是對(duì)法律的褻瀆，還會(huì)侵害社會(huì)共同體賴(lài)以和諧共存和發(fā)展的最基本的社會(huì)資源：信任和互助。
“黑車(chē)”屢禁不絕，根源在于壟斷封閉的出租車(chē)管理制度。因此，“黑車(chē)”的存在是法律制度的產(chǎn)物：社會(huì)有需求，獲得許可難。
而打擊“黑車(chē)”是利益博弈的過(guò)程。為了調(diào)動(dòng)執(zhí)法者打擊“黑車(chē)”的積極性，利益激勵(lì)機(jī)制和指標(biāo)壓力機(jī)制共同作用，執(zhí)法力度會(huì)時(shí)松時(shí)緊---如果打擊過(guò)嚴(yán)，黑車(chē)徹底消失，既得利益將再難獲得，甚至交通執(zhí)法單位的地位和重要性亦會(huì)受到影響，所以打擊總是有限度的，就出現(xiàn)了“放水養(yǎng)魚(yú)、定期捕撈”的現(xiàn)象。
這種制度安排導(dǎo)致的利益博弈，容易給社會(huì)造成兩種印象：政府打擊“黑車(chē)”的立場(chǎng)是搖擺的；打擊是概率性的。所以人們看到，打擊和繁榮共生。
推而廣之，很多制度安排并沒(méi)有考慮多種不同利益的現(xiàn)實(shí)需求，這是執(zhí)法經(jīng)常陷入困境的原因。就像城管打擊流動(dòng)商販，交通執(zhí)法打擊“黑車(chē)”，結(jié)果都是打擊和繁榮共生。
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