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今年8月，交通運(yùn)輸部公布了這樣一組數(shù)據(jù)：
在交通運(yùn)輸部和公安部聯(lián)合開(kāi)展的為期3個(gè)月的打擊“黑車(chē)”等非法從事出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)治理活動(dòng)中，全國(guó)共投入執(zhí)法人員25.5萬(wàn)人次，出動(dòng)執(zhí)法車(chē)輛53.7萬(wàn)輛次，查扣各類(lèi)非法經(jīng)營(yíng)的“黑車(chē)”24.8萬(wàn)輛。
打擊“黑車(chē)”的豐碩成果，在上海城市交通行政執(zhí)法部門(mén)疑似“釣魚(yú)”執(zhí)法事件曝光后，難免有些失色。
全國(guó)一盤(pán)棋
打擊“黑車(chē)”，全國(guó)一盤(pán)棋。
2009年2月，交通運(yùn)輸部、公安部聯(lián)合下發(fā)通知，開(kāi)始了為期3個(gè)月的打擊“黑車(chē)”專項(xiàng)治理活動(dòng)。
北京市交通執(zhí)法總隊(duì)違章處理處處長(zhǎng)岳秀軍表示，2008年各地陸續(xù)出現(xiàn)的出租車(chē)罷運(yùn)事件，誘因之一是“黑車(chē)”數(shù)量太多，出租行業(yè)市場(chǎng)秩序混亂。政府因此加大了“黑車(chē)”治理力度。
2005年北京市交通執(zhí)法總隊(duì)有數(shù)據(jù)顯示：北京共有出租車(chē)6.7萬(wàn)輛，黑車(chē)約7.2萬(wàn)輛。而目前，中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員余暉表示，北京的“黑車(chē)”已超過(guò)9萬(wàn)輛。
而北京市合法出租車(chē)的數(shù)量維持在6.8萬(wàn)輛左右，較2005年并無(wú)太大變化。
岳秀軍表示，在今年的整治行動(dòng)中，截至9月，北京共查處非法經(jīng)營(yíng)的“黑車(chē)”12609輛，比上一年多6483輛。
經(jīng)過(guò)3個(gè)月的集中治理，云南查獲黑車(chē)8266輛，吉林查扣3300輛，四川查獲4108輛，甘肅查處9700余輛。
打擊“黑車(chē)”是場(chǎng)“持久戰(zhàn)”。早在2006年5月，原建設(shè)部等6部委辦就曾下發(fā)文件，要求全面清除非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛。
陜西省西安市汽車(chē)學(xué)會(huì)出租汽車(chē)分會(huì)會(huì)長(zhǎng)馬清和表示，每次整治，確實(shí)有很多“黑車(chē)”被交通執(zhí)法部門(mén)查扣，但是繳納罰款后，就可以把車(chē)領(lǐng)回，重操舊業(yè)。
被罰的次數(shù)多了，“黑車(chē)”司機(jī)干脆把車(chē)扔在交通執(zhí)法部門(mén)，“反正‘黑車(chē)’大部分都是報(bào)廢車(chē)，總交罰金還不如干脆買(mǎi)輛車(chē)劃算。”馬清和說(shuō)。
在北京，從事出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)的“黑車(chē)”將被沒(méi)收違法所得，并處2萬(wàn)元以下的罰款，罰款最高額可達(dá)50萬(wàn)元。
今年，北京市交通執(zhí)法大隊(duì)集中銷(xiāo)毀了447輛被扣后長(zhǎng)期不接受處理，經(jīng)公示后報(bào)廢的“黑車(chē)”。
岳秀軍說(shuō)，此舉對(duì)“黑車(chē)”的震懾很大。但他們的工作越來(lái)越難開(kāi)展，因?yàn)楦嗟摹昂谲?chē)”躲進(jìn)了胡同，躲到偏遠(yuǎn)的城鄉(xiāng)結(jié)合部。
“釣魚(yú)”目的就是“弄錢(qián)”
打擊“黑車(chē)”的過(guò)程中，亂象叢生。孫中界斷指，并非孤例。
2003年夏，哈爾濱交通行政綜合執(zhí)法支隊(duì)大院里，一名40多歲的出租車(chē)司機(jī)，因無(wú)法交納巨額罰款，和執(zhí)法人員發(fā)生了激烈爭(zhēng)吵，并把一桶汽油澆在身上。后來(lái)當(dāng)?shù)毓俜骄W(wǎng)站發(fā)布消息稱，此人涉嫌危害公共安全罪，系自殺死亡。
2006年10月16日，江蘇無(wú)錫一陸姓男子討要被扣的私家車(chē)及失蹤的數(shù)千元現(xiàn)金被拒，在濱湖區(qū)交通運(yùn)政稽查大隊(duì)剖腹自殺。據(jù)稱，不交1.3萬(wàn)元罰款，稽查隊(duì)絕不給車(chē)，而陸某則認(rèn)為，沒(méi)人幫我，只能以死來(lái)證明我的車(chē)不是黑車(chē)。
“查處‘黑車(chē)’難在取證，很多乘客并不配合。”岳秀軍解釋說(shuō)。
“釣魚(yú)”式執(zhí)法應(yīng)運(yùn)而生。馬清和表示，在西安也存在類(lèi)似的執(zhí)法方式。西安市一位姓牛的出租車(chē)司機(jī)送客人到臨近的渭南市，空車(chē)返回途中被路人招停，說(shuō)是去西安。司機(jī)見(jiàn)正好順路就同意了。車(chē)子還沒(méi)開(kāi)動(dòng)，幾名自稱是出租汽車(chē)管理處的男子就將車(chē)攔住，說(shuō)其是異地營(yíng)運(yùn)，并處1000元罰金。
“那位乘客就是個(gè)托兒。”馬清和說(shuō)，也就是上海所說(shuō)的“鉤子”。
《陜西省出租車(chē)客運(yùn)管理?xiàng)l例》確有規(guī)定，出租汽車(chē)不得在車(chē)輛營(yíng)運(yùn)證劃定的范圍以外駐地經(jīng)營(yíng)。但馬清和認(rèn)為，這位牛姓出租車(chē)司機(jī)并沒(méi)有長(zhǎng)期在渭南駐地經(jīng)營(yíng)，上述行政處罰是沒(méi)有事實(shí)依據(jù)的。
他說(shuō)，雖然罰款中有多少上繳財(cái)政、多少返還給交通執(zhí)法部門(mén)、“托兒”能分得多少提成并不清楚，但像上述案例的這類(lèi)行政處罰，目的就是“弄錢(qián)”。
“黑車(chē)”治本必須放開(kāi)行業(yè)準(zhǔn)入
“2002年，原建設(shè)部等五部委曾下發(fā)通知要求：出租車(chē)有效里程利用率低于70%的城市和地區(qū)，原則上不應(yīng)該再以審批、拍賣(mài)等形式向市場(chǎng)投放或變相投放新的運(yùn)力。”馬清和表示，出租車(chē)行業(yè)的壟斷經(jīng)營(yíng)情況越來(lái)越嚴(yán)重。
在余暉看來(lái)，“黑車(chē)”泛濫難治，癥結(jié)還在中國(guó)出租車(chē)行業(yè)管理體制本身。因此，不少學(xué)者多次呼吁放開(kāi)出租車(chē)行業(yè)準(zhǔn)入制度。
壟斷經(jīng)營(yíng)下，出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)自然炙手可熱。雖然上述2002年通知中明確規(guī)定，出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓要在政府主管部門(mén)的監(jiān)管之下按照規(guī)定程序進(jìn)行，但“出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)”的私自交易并未消失。
馬清和說(shuō)，在西安，出租車(chē)公司購(gòu)進(jìn)的比亞迪汽車(chē)零售價(jià)在8.48萬(wàn)元左右，但如果加上出租車(chē)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，這輛車(chē)就值40萬(wàn)。
他認(rèn)為，一是供不應(yīng)求，二是門(mén)檻過(guò)高，“黑車(chē)”屢禁不止蓋因于此。
余暉認(rèn)為，“黑車(chē)”數(shù)量遠(yuǎn)超合法營(yíng)運(yùn)的出租車(chē)數(shù)量，說(shuō)明出租車(chē)市場(chǎng)嚴(yán)重供不應(yīng)求。“‘黑車(chē)’就是被逼出來(lái)的。”
2009年2月，交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)馮正霖稱：“要建立打擊非法營(yíng)運(yùn)的長(zhǎng)效機(jī)制：建立科學(xué)合理的出租汽車(chē)運(yùn)行組織和運(yùn)力投放制度，合理安排城市公交運(yùn)力和調(diào)整運(yùn)輸線路，通過(guò)這種方式方便居民出行，從源頭上遏制‘黑車(chē)’的生存空間，鏟除‘黑車(chē)’滋生的‘土壤’。”
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