|
在國(guó)務(wù)院近期印發(fā)的一份通知中，鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備六大行業(yè)被確定為調(diào)控和引導(dǎo)的重點(diǎn)。
產(chǎn)能過(guò)剩在中國(guó)并非是個(gè)新問(wèn)題。2004年以來(lái)，抑制產(chǎn)能過(guò)剩一直是宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要內(nèi)容。不過(guò)這次和以往有很大的不同，過(guò)去抑制產(chǎn)能過(guò)剩都是放在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上，但是這次卻把多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)列入了“黑名單”。要知道這些新興產(chǎn)業(yè)在不久前，還被很多地方政府當(dāng)作扶持產(chǎn)業(yè)，可是這次一下子就被列為產(chǎn)能過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)，不得不讓人感到風(fēng)云突變。
為什么一些新興產(chǎn)業(yè)成為了產(chǎn)能過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)？
其中恐怕有很多的原因。一是與我們的一些錯(cuò)誤觀念有關(guān)，在一些人看來(lái)，既然是新興產(chǎn)業(yè)，就不存在產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，所以想方設(shè)法鼓勵(lì)支持新興產(chǎn)業(yè)。只要是新興產(chǎn)業(yè)，在立項(xiàng)、審批、土地供應(yīng)等方面，都是一路綠燈；二是一些地方存在著盲目擴(kuò)張的沖動(dòng)。比如，一些地方為了方便圈地，上面鼓勵(lì)什么，就跟著上什么。所以，造成了很多新興產(chǎn)業(yè)在短時(shí)間內(nèi)一哄而起。就拿風(fēng)電設(shè)備來(lái)說(shuō)，2002年風(fēng)電的裝機(jī)容量只有46.8萬(wàn)千瓦，可是到了2008年底，卻達(dá)到1200萬(wàn)千瓦，7年足足增長(zhǎng)了25倍。
新興產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，需要我們悉心呵護(hù)。可是一旦我們放松警惕，毫無(wú)節(jié)制鼓勵(lì)發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)也會(huì)很快成為產(chǎn)能過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)。由于很多新興產(chǎn)業(yè)投資都比較大，一旦產(chǎn)能過(guò)剩，造成的損失會(huì)很大，還會(huì)影響到以后新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
如何防止新興產(chǎn)業(yè)成為產(chǎn)能過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)，最主要的是樹(shù)立一種觀念，那就是產(chǎn)能過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)不僅僅出現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)也可能成為過(guò)剩產(chǎn)業(yè)。因此在鼓勵(lì)投資上，哪怕是新興產(chǎn)業(yè)，我們也要有防止產(chǎn)能過(guò)剩的意識(shí)。在措施上，首先應(yīng)當(dāng)制定總量規(guī)制。很多新興產(chǎn)業(yè)成為過(guò)剩產(chǎn)業(yè)，就是因?yàn)槲覀儧](méi)有制定總量規(guī)制，認(rèn)為新興產(chǎn)業(yè)比較弱小，在將來(lái)很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，所以很多新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒(méi)有規(guī)劃，毫無(wú)節(jié)制。
其次，應(yīng)當(dāng)設(shè)置門(mén)檻。不能因?yàn)槭切屡d產(chǎn)業(yè)就沒(méi)有門(mén)檻，這很容易造成惡性競(jìng)爭(zhēng)，也為以后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增加了難度，不易于我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)科技含量的提高。因此，即使是新興產(chǎn)業(yè)，也要有一定的門(mén)檻，那種科技含量低、將來(lái)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的新興產(chǎn)業(yè)就應(yīng)該少上馬或不上馬，多上一些科技含量高的新興產(chǎn)業(yè)，使其以后有更大的后續(xù)效應(yīng)。
第三，應(yīng)該建立行業(yè)市場(chǎng)供需信息的收集及預(yù)警機(jī)制。很多新興產(chǎn)業(yè)一哄而起，造成產(chǎn)能過(guò)剩，就是因?yàn)槿鄙偈袌?chǎng)信息。還拿風(fēng)電行業(yè)來(lái)說(shuō)，2002年風(fēng)電的裝機(jī)容量只有46.8萬(wàn)千瓦，而政策規(guī)劃是到2020年實(shí)現(xiàn)3000萬(wàn)千瓦的裝機(jī)容量，這就意味著市場(chǎng)有60多倍的巨大發(fā)展空間。這么大的發(fā)展空間，讓很多人看到了商機(jī)，再加上我們?cè)谑袌?chǎng)供需信息的收集及預(yù)警機(jī)制沒(méi)有很好的建立起來(lái)，很多地方?jīng)]有意識(shí)到風(fēng)機(jī)行業(yè)很快就將進(jìn)入產(chǎn)能過(guò)剩，還在一味上馬建設(shè)。
第四，應(yīng)該改革當(dāng)前的稅收政策。我國(guó)目前的稅收體制是，上項(xiàng)目越多，稅收才能越多，因?yàn)榻^大多數(shù)的消費(fèi)稅是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收的，所以一些地方政府千方百計(jì)鼓勵(lì)上項(xiàng)目，有的明知道產(chǎn)能過(guò)剩，也要鼓勵(lì)上。對(duì)此，我們應(yīng)該學(xué)習(xí)外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，消費(fèi)稅直接向消費(fèi)者征收。這就意味著，產(chǎn)品生產(chǎn)出來(lái)后如果沒(méi)有消費(fèi)者購(gòu)買，項(xiàng)目即使上馬了也沒(méi)有消費(fèi)稅，要想征收消費(fèi)稅，必須有產(chǎn)品市場(chǎng)，從而使更多的政府部門(mén)把精力放在市場(chǎng)上，而不是把全部的精力放在項(xiàng)目建設(shè)上。 |