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9月22日,中國政府公布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》,其中著重提出緩解中小企業(yè)融資難的問題,加快研究鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等股份制金融機(jī)構(gòu)的辦法,并提出要努力提高中小企業(yè)經(jīng)營管理水平,將用3年培訓(xùn)100萬家中小企業(yè)管理者;此外,還決定自2010年1月1日至2010年12月31日,對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于3萬元(含3萬元)的小型微利企業(yè),其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額,按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅;讓中小企業(yè)參與政府采購;組建多層次中小企業(yè)融資擔(dān)保基金和擔(dān)保機(jī)構(gòu)。
除了減稅措施之外,《意見》主要是中央政府過去扶持中小企業(yè)若干政策的匯總。中小企業(yè)融資難由來已久并備受關(guān)注,盡管政府一直大力出臺(tái)各種政策予以化解,但實(shí)際效果仍然存在一些不盡如人意的地方。所以《意見》還需落實(shí)為行業(yè)政策并盡快執(zhí)行,以期大力推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展。
我們對(duì)鼓勵(lì)國有商業(yè)銀行和股份制銀行加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)服務(wù)的政策實(shí)際效果表示擔(dān)憂。因?yàn)楦骷毅y行早已按政策要求建立小企業(yè)金融服務(wù)專營機(jī)構(gòu),但大多成為“吸煙室”（閑置房間）,意見也要求逐步提高中小企業(yè)中長期貸款的規(guī)模和比重,問題是,大部分中小企業(yè)并沒有中長期貸款的需求。中小企業(yè)貸款比重低,一是因融資難,二是需求少,因?yàn)橹行∑髽I(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈,難以擴(kuò)大生產(chǎn)。此外,意見要求提高小企業(yè)貸款呆賬核銷效率,建立完善信貸人員盡職免責(zé)機(jī)制;鼓勵(lì)建立小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金,對(duì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放小企業(yè)貸款按增量給予適度補(bǔ)助,對(duì)小企業(yè)不良貸款損失給予適度風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)取＿@些行政補(bǔ)貼性質(zhì)的政策在起到鼓勵(lì)效果的同時(shí),也要防范可能會(huì)加大道德風(fēng)險(xiǎn),從而出現(xiàn)更多由財(cái)政埋單的信貸騙局的可能。
中小企業(yè)在注重GDP的地方政府眼里往往并不受重視,因此,生存環(huán)境也較為惡劣。首先是稅收之外有太多灰色成本,中小企業(yè)可能逃稅較為厲害（因?yàn)橘~目更容易造假）,但包括各種收費(fèi)以及吃拿卡要的灰色成本過高,這也導(dǎo)致了中國未經(jīng)工商登記的“影子經(jīng)濟(jì)”比較發(fā)達(dá),但容易成為罰款的對(duì)象。其次是產(chǎn)業(yè)管制,和大部分非公企業(yè)一樣,中小企業(yè)只能局限于某些領(lǐng)域,形成僧多粥少的局面,競(jìng)爭(zhēng)激烈導(dǎo)致企業(yè)微利與艱辛,而很多個(gè)人或企業(yè)依靠裙帶關(guān)系或權(quán)錢交易,進(jìn)入管制領(lǐng)域大發(fā)橫財(cái)。因此,發(fā)展中小企業(yè)首先要有好的行政環(huán)境,并開放市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。
至于融資難問題,我們支持民間資本參與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、推動(dòng)建立小額貸款公司等,增加民間金融機(jī)構(gòu)來予以解決,對(duì)于大銀行而言,中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)與成本過高。中國浙江等地的地下金融活動(dòng)表明,基于個(gè)人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與私產(chǎn)抵押的借貸活動(dòng)壞賬率較小,應(yīng)該將他們“轉(zhuǎn)正”并鼓勵(lì)發(fā)展。中國中小企業(yè)融資難,受制于眾多因素,其一是抵押制度不完善。就如秘魯學(xué)者赫爾南多·德·索托在其《資本的秘密》中所說,一旦個(gè)人所掌握的財(cái)產(chǎn)缺乏所有權(quán)就不能作為抵押物而獲得融資,就成為“僵化”的資本。因此,要完善財(cái)產(chǎn)抵押制度和貸款抵押物認(rèn)定辦法,緩解中小企業(yè)貸款抵質(zhì)押不足的矛盾。
其次,中國信用體系尚待完善,尤其是缺乏抵押物的中小企業(yè)信用難以保障,而追究責(zé)任的法律缺乏配套和執(zhí)行力,追討債務(wù)成本太高,也難以實(shí)現(xiàn)對(duì)責(zé)任人有效的信用懲處,
中小企業(yè)普遍存在的信用缺失造成了群體性的融資困境。在這個(gè)意義上而言,中國眼下仍存在的產(chǎn)權(quán)缺失、法治不彰而形成的信用不足,是一個(gè)系統(tǒng)性問題,需要用更深刻的改革來解決它。 |