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專家認為，擴權強縣有利于拓展縣域經(jīng)濟發(fā)展空間，降低行政成本和企業(yè)發(fā)展成本，增強縣域經(jīng)濟綜合實力
縣域強則國家富，四川正不斷推進擴權強縣。
中國經(jīng)濟時報記者最近從四川省財政廳了解到，四川自２００７年開展擴權強縣試點以來，２７個試點縣（市）縣域經(jīng)濟主要指標明顯高于全省縣域經(jīng)濟平均水平。
四川省政府決定再增加３２個試點縣（市），希望在較短時間內(nèi)增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。
專家評價，擴權強縣為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境，有利于拓展縣域經(jīng)濟發(fā)展空間，降低行政成本和企業(yè)發(fā)展成本，增強縣域經(jīng)濟綜合實力。
試點放權
四川省１８個部門于２００７年聯(lián)合出臺文件，將２１０項特權下放至２７個試點縣。這２７個試點縣是從四川省１８１個縣中挑選出的經(jīng)濟強縣、人口大縣及類區(qū)優(yōu)勢縣。
四川省簡陽市作為２７個試點縣之一，２００９年上半年，在四川省擴權強縣的１２項重點考核指標中，１１項指標位居全省前１０位，２００８年，簡陽市在全川２７個擴權強縣試點縣（市）中ＧＤＰ總量位居第一，ＧＤＰ達到１４５億元。
簡陽市委書記趙涌濤在接受本報記者采訪時說，擴權強縣試點后，簡陽被賦予了與資陽市相同的經(jīng)濟管理權限，涉及計劃直接上報、財政審計直接管理等八個領域５６項。在財政管理體制的調(diào)整方面，財政體制由省直接核定到縣，在程序上實現(xiàn)了從縣到省走“直通車”，辦事效率大大提高，讓簡陽得到了更多實惠。
近日，四川省政府決定再增加３２個試點縣（市），新增了四川省糧油生產(chǎn)和生豬調(diào)出大縣中發(fā)展較快的縣、百萬人口大縣、四川省轄市級代管的縣級市和２００８年縣域經(jīng)濟激勵考核先進縣等。
四川省財政廳預算處副處長馬文才對本報記者說，四川省擁有１８０多個縣市，縣域經(jīng)濟的強弱對全省的經(jīng)濟發(fā)展關系重大。擴權強縣能擴大試點縣市部分經(jīng)濟管理權限，進一步激發(fā)縣級發(fā)展經(jīng)濟的內(nèi)在動力，推動縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。
因地制宜
據(jù)悉，四川與浙江等地區(qū)“擴權強縣”模式不同，這次“擴權”主要是在保持現(xiàn)有行政區(qū)劃不變的前提下，擴大試點縣市經(jīng)濟管理權限，賦予試點縣與所在市相同的部分經(jīng)濟管理權限，在管理方面，四川探索的是財政直管與權力下放同步推進。
據(jù)悉，２００７年擴權強縣試點工作啟動后，四川省財政廳在財政體制、資金調(diào)度等各個方面實現(xiàn)了對試點縣的全面直接管理，各相關市放權和劃轉(zhuǎn)工作進展較為順利，基本上做到了能放則放，已明確的經(jīng)濟關系劃轉(zhuǎn)全部完成。
對試點縣，四川省實行了統(tǒng)一的分稅制財政管理體制，試點縣行政區(qū)內(nèi)的事權由中央、省和試點縣按事權劃分范圍分別承擔相應的責任。通過財政關系的調(diào)整，讓試點縣得到了更多實惠，激活了試點縣發(fā)展?jié)摿Α?BR> ２００９年，四川省政府還將對各擴權試點縣（市）實行分類考核、動態(tài)管理，通過分類考核，建立動態(tài)的退出機制，可以在真正客觀、科學、公正地對各擴權縣（市）發(fā)展成效進行考評的同時，更加充分地激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力，實現(xiàn)通過擴權來富民強縣的政策初衷。
“早在２００５年１０月，中央明確提出：要完善中央和省級財政轉(zhuǎn)移支付制度，理順省級以下財政管理體制，有條件的地方可實行省級直接對縣級的管理體制。擴權強縣試點是四川省發(fā)展區(qū)域、縣域經(jīng)濟的一個突破口。”馬文才說。
四川幅員廣闊，經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，實現(xiàn)全面的“省直管縣”暫不具備條件，必須調(diào)動市、縣兩方面積極性，既保證擴權縣利益，又不使市級本身受到較大削弱。
隨著改革陸繼展開，新的矛盾也浮出水面：隨著上一級政府事權下放，權力分配帶來了矛盾。對此，馬文才說，擴權縣與上級（地級）市的關系需要協(xié)調(diào)，在監(jiān)管能力上需要進一步提高。 |