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中國經(jīng)濟(jì)能經(jīng)受國際金融危機的巨大沖擊，保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生能取得階段性的成果，正是宏觀政策創(chuàng)新帶來的。所以，在有人呼吁對適度寬松貨幣政策轉(zhuǎn)向時，筆者想特別提請各方關(guān)注一下宏觀政策創(chuàng)新創(chuàng)造的積極效果，要取得反危機的最后勝利，不光要算政策創(chuàng)新可能出現(xiàn)的呆賬增長，還得算一下社會穩(wěn)定的賬，更要算一下民心穩(wěn)定的賬。
自從去年底施行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策后，隨著政策效用持續(xù)擴大，中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)受了國際金融危機的巨大沖擊，保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生取得了階段性成果。因此，當(dāng)有人呼吁對適度寬松貨幣政策轉(zhuǎn)向時，筆者想特別提請各方關(guān)注一下政策創(chuàng)新創(chuàng)造的積極效果，關(guān)注一下由政策創(chuàng)新推動的中國經(jīng)濟(jì)價值、社會價值、品牌價值的提升。因為筆者認(rèn)定，要實現(xiàn)反危機的最后勝利，在貨幣政策創(chuàng)新時，不光要算政策創(chuàng)新可能出現(xiàn)的呆賬增長，還得算一下社會穩(wěn)定的賬，更要算一下民心穩(wěn)定的賬。
現(xiàn)在看來，今年GDP保8%的目標(biāo)基本能夠?qū)崿F(xiàn)已無懸念，當(dāng)世界其他經(jīng)濟(jì)體因為反危機措施不當(dāng)或者措施不力，經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)衰退或者緩慢時，中國經(jīng)濟(jì)能夠保持適度增長，不僅為解決自身經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部問題創(chuàng)造了條件，還為中國經(jīng)濟(jì)體在世界經(jīng)濟(jì)中的地位與實力對比中贏得了相對優(yōu)勢。國際經(jīng)濟(jì)是個依靠實力說話的博弈平臺，中國能夠在危機中進(jìn)步，就是體制進(jìn)步、品牌效應(yīng)的重新評估的過程。而這正是政策創(chuàng)新帶來的。
當(dāng)中國在世界經(jīng)濟(jì)和政治中形成一股強勢的軟實力時，“中國制造”將逐步擺脫“中國加工”的地位，中國設(shè)計、中國品牌就可能出現(xiàn)在世界經(jīng)濟(jì)運行之中，從而在國際上對剩余價值進(jìn)行有利于中國的重新分配提供了前所未有的機遇。如果中國能夠利用危機的機會迅速崛起，其產(chǎn)生的巨大的經(jīng)濟(jì)、政治、文化效益，將直接對沖寬松貨幣政策可能產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)即可能的呆賬增長。只要中國經(jīng)濟(jì)的增長速度超過負(fù)效應(yīng)的增長速度，政策創(chuàng)新應(yīng)對金融危機的過程就是價值創(chuàng)新的過程，也是價值實現(xiàn)的過程。
政策創(chuàng)新還直接推動了科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，通過強力扶持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)增長有望實現(xiàn)期待已久的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。雖然我國正在實施的4萬億元經(jīng)濟(jì)刺激計劃中，用于節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)只有2100億，但“新能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”中至少有
2萬億元投資于與低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的新能源經(jīng)濟(jì)。從歷史的宏觀角度看，這種大規(guī)模投資是歷史性的舉措，它將使中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化與世界經(jīng)濟(jì)新趨勢同步。在對外交涉中，我們堅持根據(jù)新興經(jīng)濟(jì)體的情況制定碳排放標(biāo)準(zhǔn)。但在中國經(jīng)濟(jì)未來的戰(zhàn)略安排上，通過制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，已是國家發(fā)展戰(zhàn)略與人民生命健康的基本要求。政府強力通過風(fēng)電、太陽能、核電、生物質(zhì)能等新能源的開發(fā)規(guī)劃，不僅可以降低污染排放，還可以通過碳交易，獲得排放權(quán)收益。據(jù)估計，到2012
年，中國有望形成 2 萬億美元規(guī)模的排放權(quán)交易市場以及 1.9
萬億美元規(guī)模的新再生能源市場。中國大力發(fā)展新能源所獲得的與經(jīng)濟(jì)規(guī)模對稱的排放權(quán)收益，將大大提高中國經(jīng)濟(jì)體的總體收益率。
宏觀政策創(chuàng)新更實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)改革與社會民生進(jìn)步的齊頭并進(jìn)，通過惠民政策的具體實施，實現(xiàn)消費的穩(wěn)定增長，我們有了牢靠的反危機的基礎(chǔ)。醫(yī)療難是困擾消費增長的一大瓶頸，中央政府投資8500億于醫(yī)療改革相關(guān)事業(yè)，完善居民的醫(yī)療保障制度，改革醫(yī)療體制加上基本藥品制度的施行，將從根本上解決居民消費的一大憂慮，從而為消費的穩(wěn)定增長提供保障。
同時，通過宏觀政策創(chuàng)新、科技創(chuàng)新與社會保障政策的創(chuàng)新，進(jìn)而為中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型奠定了民眾基礎(chǔ)。今年，與積極財政政策對應(yīng)的社會保障終于有了突破：公民到65歲就可獲得一份社會保險，這是很大的進(jìn)步，另外，農(nóng)民工養(yǎng)老制度、農(nóng)村新型養(yǎng)老制度出臺，把一直缺漏甚至遺忘的農(nóng)村居民和農(nóng)民工覆蓋了，這對社會穩(wěn)定，可以說具有歷史意義。但我國養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等五方面的保險制度覆蓋面總體仍然十分狹窄。以基本養(yǎng)老保險為例，目前參保人員只占全國就業(yè)人員即應(yīng)保人口的35%左右，而發(fā)達(dá)國家一般都在80%左右，比如韓國是59%，因此，擴大社會保障覆蓋范圍的政策創(chuàng)新空間還很大。
去年，人力資源和社會保障部公布的城鎮(zhèn)就業(yè)登記失業(yè)率是4%左右，社科院在全國調(diào)查的城鎮(zhèn)失業(yè)率是9.6%。農(nóng)民工占產(chǎn)業(yè)工人比重至少在40%左右，如果加上農(nóng)民工的失業(yè)數(shù)據(jù)，中國實際失業(yè)情況可能更嚴(yán)峻。因此，如何在保增長促就業(yè)的同時，逐步建立農(nóng)民工的失業(yè)保險制度，不僅是關(guān)系新三農(nóng)問題，更是中國社會進(jìn)步的核心指標(biāo)之一。如果一邊保增長，促進(jìn)民工就業(yè)，提高民工收入，促進(jìn)農(nóng)村消費，一邊通過建立覆蓋包括民工在內(nèi)的廣泛的社會和醫(yī)療保障制度，將會產(chǎn)生社會穩(wěn)定、消費增長的好形勢。
社會穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)增長的必要條件，也是價值創(chuàng)造的先決條件，因此，“穩(wěn)定壓倒一切”在應(yīng)對金融危機時就是一條政策底線。因此，站在宏觀歷史高度，為了國家整體利益，當(dāng)前積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策就應(yīng)繼續(xù)維持穩(wěn)定。
（作者系資深證券研究人士） |