8月12日,上海市政府發(fā)言人以書面形式發(fā)布了《關(guān)于本市開展小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點的政策意見》(以下簡稱《政策意見》)。《政策意見》根據(jù)國家有關(guān)部門制訂的《關(guān)于開展第二批全國小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點工作的通知》要求,結(jié)合上海市試點工作實際情況制訂印發(fā)。
目標(biāo):郊區(qū)示范城鎮(zhèn)
《政策意見》明確了上海市開展小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo),即通過5年左右或者更長時間的努力,把上海市第二批全國發(fā)展改革試點鎮(zhèn)(崇明縣陳家鎮(zhèn)、金山區(qū)廊下鎮(zhèn)、奉賢區(qū)青村鎮(zhèn)、松江區(qū)小昆山鎮(zhèn)、嘉定區(qū)安亭鎮(zhèn)、青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)、浦東新區(qū)六灶鎮(zhèn)),以及寶山區(qū)羅店鎮(zhèn)、閔行區(qū)浦江鎮(zhèn)和浦東新區(qū)川沙鎮(zhèn),建設(shè)成為與現(xiàn)代化國際大都市要求相適應(yīng)的,具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承載能力、人居環(huán)境優(yōu)良、資源節(jié)約、功能完善、社會和諧、各具特色的郊區(qū)示范城鎮(zhèn)。 上海市政府提出,要堅持規(guī)劃先行、分步實施,合理確定城鎮(zhèn)功能定位,強(qiáng)化規(guī)劃的約束力。同時,堅持政府主導(dǎo)、市場運作。通過改革創(chuàng)新,充分發(fā)揮市場機(jī)制作用。 此外,《政策意見》指出,要堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)和就業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)和公共服務(wù)、發(fā)展和改革等協(xié)調(diào)發(fā)展;堅持實事求是、分類指導(dǎo)。根據(jù)區(qū)位條件和發(fā)展差異,引導(dǎo)試點城鎮(zhèn)形成各自特色;堅持市區(qū)結(jié)合、區(qū)縣為主。區(qū)縣政府是試點工作責(zé)任主體,試點鎮(zhèn)政府是實施主體,市有關(guān)部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)。
有專家分析,小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點具有很強(qiáng)的綜合性,既強(qiáng)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)本身的建設(shè)和發(fā)展,又強(qiáng)調(diào)區(qū)域統(tǒng)籌整合;既注重形態(tài)規(guī)劃建設(shè),也注重公共服務(wù)水平提高;既要重點發(fā)展特色經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)試點鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實力,也要推進(jìn)制度改革,旨在通過試點探索中國特色城鎮(zhèn)化道路的特點和規(guī)律。
要求:建設(shè)用地不增加
根據(jù)國家要求,上海市小城鎮(zhèn)試點主要包括統(tǒng)籌規(guī)劃、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、提高公共服務(wù)水平、深化制度改革4個部分內(nèi)容,相關(guān)政策措施主要有8個方面。 根據(jù)國家有關(guān)部委文件的規(guī)定,上海市政府對編制試點鎮(zhèn)總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃提出要求。 《政策意見》提出,在上海市條件成熟的試點鎮(zhèn)優(yōu)先開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作,建立增減掛鉤項目區(qū),通過建新、拆舊和土地復(fù)墾,實現(xiàn)項目區(qū)建設(shè)用地總量不增加,耕地面積不減少,用地布局更加合理。同時,還對征地補(bǔ)償、宅基地置換以及安置房產(chǎn)權(quán)等增減掛鉤相關(guān)問題予以明確。 此外,《政策意見》還提出,支持試點鎮(zhèn)整合工業(yè)用地和參與土地儲備,支持有條件的自然村落集中歸并,以及允許率先開展集體建設(shè)用地使用權(quán)有償使用及流轉(zhuǎn)試點等。 與此同時,上海市政府表示,將在未來幾年內(nèi)加大財政投入,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。在發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)方面,上海市政府提出,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚,提升試點鎮(zhèn)綜合實力;推進(jìn)結(jié)構(gòu)升級,提高試點鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平;發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),提高試點鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。在深化體制改革方面,上海市政府將強(qiáng)化試點鎮(zhèn)公共管理和服務(wù)職能,并加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),有序推進(jìn)小城鎮(zhèn)試點。 |