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新華社深圳８月３日電
深圳市近日啟動(dòng)的新一輪政府機(jī)構(gòu)改革圍繞政府職能轉(zhuǎn)變這一核心任務(wù)，對(duì)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行一系列整合、重組和調(diào)整，改革在產(chǎn)業(yè)管理、城市建設(shè)和管理、建設(shè)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會(huì)、市場(chǎng)監(jiān)管、加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)等五大領(lǐng)域取得重大突破，全面提升政府的公共管理和公共服務(wù)水平。
突破一：統(tǒng)籌宏觀發(fā)展提升產(chǎn)業(yè)能力。改革前，深圳涉及產(chǎn)業(yè)管理的部門(mén)較多，資源分散，多頭管理，聚合度不高。主要表現(xiàn)為：宏觀與微觀管理不分，微觀沖淡宏觀，批錢(qián)批項(xiàng)目重于產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展計(jì)劃；相關(guān)產(chǎn)業(yè)管理部門(mén)在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入審批、項(xiàng)目引進(jìn)、資金扶持、配套服務(wù)等方面政出多門(mén)、職責(zé)交叉等問(wèn)題十分突出；產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技、信息化分離，三者間難以相互促進(jìn)，不利于產(chǎn)業(yè)水平的提升；工業(yè)園區(qū)管理體制增加了企業(yè)的辦事環(huán)節(jié)，弱化了為企業(yè)服務(wù)的職能。
此次機(jī)構(gòu)改革整合５個(gè)部門(mén)組建科技工貿(mào)和信息化委員會(huì)，對(duì)全市產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌管理，并重在管規(guī)劃、管政策、管標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，建立完善城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)管理體系。
突破二：城市建設(shè)和管理整體協(xié)調(diào)發(fā)展。改革前，多個(gè)主管部門(mén)間分工不合理，職責(zé)交叉重疊，建設(shè)和管理缺乏整體性協(xié)調(diào)性。具體表現(xiàn)為：城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃之間缺乏有機(jī)銜接，影響了城市協(xié)調(diào)發(fā)展；交通運(yùn)輸管理系統(tǒng)情況錯(cuò)綜復(fù)雜，管理缺乏規(guī)范；城市園林綠化按傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分治模式，多個(gè)部門(mén)在管理中劃分出不同的標(biāo)準(zhǔn)，城市資源配置、整體環(huán)境建設(shè)出現(xiàn)許多不協(xié)調(diào)。
此次改革一是整合兩個(gè)部門(mén)組建了市規(guī)劃和國(guó)土資源委員會(huì)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市的城市總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的編制，綜合協(xié)調(diào)與平衡各職能部門(mén)編制的專業(yè)規(guī)劃，強(qiáng)化政府對(duì)城市空間資源的有效掌控，推動(dòng)重大項(xiàng)目落地實(shí)施和產(chǎn)業(yè)空間集約使用。
二是整合多個(gè)部門(mén)組建了交通運(yùn)輸委員會(huì)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)特區(qū)內(nèi)外交通規(guī)劃、建設(shè)、管養(yǎng)、執(zhí)法以及運(yùn)輸管理。
三是按照城市化的總體要求，重組了城市管理局，統(tǒng)管市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生和園林綠化工作，實(shí)現(xiàn)林業(yè)和園林的統(tǒng)一管理。
突破三：全面改善和提升人居環(huán)境質(zhì)量與水平。深圳在高速發(fā)展的過(guò)程中不可避免地產(chǎn)生了環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題。存在環(huán)保規(guī)劃性不強(qiáng)，管理系統(tǒng)性不足，環(huán)境保護(hù)與城市建設(shè)管理、水污染治理之間有機(jī)銜接不夠，環(huán)境保護(hù)手段有限等問(wèn)題。
為探索有利于建設(shè)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，此次改革組建了人居環(huán)境委員會(huì)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌環(huán)境治理、水污染防治、生態(tài)保護(hù)、建筑節(jié)能、污染減排和環(huán)境監(jiān)管等工作。同時(shí)對(duì)涉及人居環(huán)境的建設(shè)、水務(wù)、氣象等部門(mén)實(shí)行歸口聯(lián)系。
突破四：理順市場(chǎng)監(jiān)管體制加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)管執(zhí)法。深圳市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，各類(lèi)要素市場(chǎng)活躍。然而，目前市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)進(jìn)行分工，與市場(chǎng)要素因流動(dòng)而應(yīng)對(duì)一些事務(wù)不再實(shí)行相互獨(dú)立管理的特點(diǎn)不相符，導(dǎo)致市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)不清，執(zhí)法資源分散，影響了市場(chǎng)監(jiān)管的整體性和統(tǒng)一性，降低了市場(chǎng)監(jiān)管效能。
本次改革整合組建了市場(chǎng)監(jiān)管局，統(tǒng)一承擔(dān)原工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的職責(zé)，以及衛(wèi)生局餐飲環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管職責(zé)。加強(qiáng)對(duì)流通、生產(chǎn)領(lǐng)域的統(tǒng)一監(jiān)管，強(qiáng)化食品安全執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)力保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，充分發(fā)揮執(zhí)法力量與執(zhí)法手段等整合優(yōu)勢(shì)。
突破五：在社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域突出改善民生。
完善人力資源和社會(huì)保障體制。為促進(jìn)人力資源有效配置，建立健全從就業(yè)到養(yǎng)老的服務(wù)和保障體系，此次改革整合了兩個(gè)部門(mén)組建了人力資源和社會(huì)保障局，加強(qiáng)人力資源的統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌就業(yè)和社會(huì)保障政策。
完善住房和建設(shè)管理體制。組建了住房和建設(shè)局，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全市住房保障建設(shè)和建筑市場(chǎng)管理，把百姓安居事業(yè)放在了重要位置。
體育、文化與旅游逐步趨向融合，整合了４個(gè)部門(mén)組建文體旅游局，發(fā)揮文化、體育、旅游資源的綜合優(yōu)勢(shì)，提升城市文化內(nèi)涵，增強(qiáng)文化軟實(shí)力。
提高政府處理突發(fā)應(yīng)急事件的能力。為整合應(yīng)急力量，有效利用各類(lèi)處置應(yīng)急事件資源，提高突發(fā)應(yīng)急事件反應(yīng)處置能力，更好地維護(hù)社會(huì)安全與穩(wěn)定，此次改革構(gòu)建了大應(yīng)急管理體系，整合了應(yīng)急指揮中心、民防辦，組建應(yīng)急管理辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指揮全市應(yīng)急工作。
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